경찰에 대한 통제- 한국과 영국의 시민에 의한 경찰 외부통제기구에 대한 비교법적 연구 -
Policing the Police - Comparative Legal Analysis of Korea and UK on the Institutions for External Civilian Control of Police -
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국가 권력의 남용 또는 불행사로 인한 국민의 재산권 또는 인간으로서 기본적인 권리에 대한 침해는 헌법에 의한 국가의 책무를 위배하는 것으로, 입법⋅사법⋅행정으로의 권력 분립, 그리고 견제와균형을 통해 이러한 침해를 방지하고자 하여왔다. 무엇보다 행정 및 사법권 행사와 밀접하게 연관되는경찰 권력은, 그 재량⋅침해 행위적 성격으로 인해 통제가 필수적이다. 경찰통제의 일환으로 최근 국제적으로 경찰 권력의 주인이자 동시에 대상이 되는 시민에 의한 외부통제가 강조되고 있다. 하지만 기존 우리나라의 시민에 의한 외부통제 기구인 인권위원회와 국민권익위원회는 전문성, 중립성, 효율성이 결여되어 실질적인 경찰 통제에 한계가 존재한다. 정부의 권력기관 개혁방안 발표에 따른 경찰권 비대화와 국민의 권익에 대한 침해 우려가 깊어가는현 상황에서, 기존의 한계를 극복하는 실질적인 시민에 의한 외부통제기구를 설립을 고민할 필요가 있다. 특히 개혁의 일환으로 국민들의 권리⋅자유 보장 및 법치주의 실현을 위하여 권력 분립을 통한 견제와 균형을 이루게 하여야 한다는 동서고금을 막론한 기본 원칙에 따라 수사와 기소의 분리가 논의되고 있는 만큼, 수사와 기소 분리가 정착된 사법 환경에서 1977년 Police Complaints Board (PCB) 로 시작되어, 1985년 Police Complaints Authority (PCA), 2003년 Independent Police Complaints Commission (IPCC)를 거치면서 2018년 현재 Independent Office for Police Complaints (IOPC)까지지난한 세월동안 시민에 의한 외부통제의 전문성, 중립성, 효율성 향상을 위해 수차례 개혁을 거듭해온 영국을 비교법적 분석 대상으로 삼고, 배울 점을 찾고자 한다.
Abstract
Checks and balances and separation of powers into a legislature, an executive, and a judiciary has been established as principle of government to prevent excesses or neglects of state powers encroaching basic rights of people against the obligations of states under the constitution. Above all, oversight and control of police power closely associated with administrative and judiciary power of states is of a great importance due to its intrinsic invasive and discretionary characteristics. External control of police by the people as the master, at the same time, and the subject of police power has been recently emphasized by international society. However, such institutions in Korea―The National Human Right Commission and The Anti-Corruption & Civil Rights Commission―lacking professionalism, neutrality and effectiveness have failed to exercise proper control over police. As the current efforts of this administration to reform a structure of state powers deepen the justifiable concerns about aggrandization of police and invasion on rights of people, exploration to reform the existing institutions for external civilian control of police must be accompanied. Considering that separation of investigation and indictment is being pursued as a part of the state power structure reform according to the principle―separation of power and checks and balances―recognized in all countries and ages, this paper aims to learn from UK which has firmly established separation of investigation and indictment and external civilian control of police securing professionalism, neutrality and effectiveness after several institutional reforms―Police Complaints Board (PCB) in 1977, Police Complaints Authority (PCA) in 1985, Independent Police Complaints Commission (IPCC) in 2003, and Independent Office for Police Complaints (IOPC) in 2018―over 40 years.
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