인도네시아 대통령선거제도의 현황과 과제
A Study on the Indonesian Presidential Election System
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초록
민주화 헌법 개정으로 인도네시아헌정사에 있어 처음 도입되고 2004년 처음 실시한 정⋅부통령 직 선제는 실제 운영상으로 적지 않은 문제를 제기하고 있는 것으로 보인다. 다인종⋅다종교⋅다언어⋅ 다문화 사회에 있어 이를 대변하는 다양한 정당이 존재하고 있는 정치적⋅헌법적 현실 속에서 채택된 독특한 선거제도는 아직도 개선의 여지가 있는 것으로 보인다. 특히, 정⋅부통령 선거와 관련하여 일 정 수준의 의석이나 득표율을 획득한 정당에 대해서만 정⋅부통령 후보군을 지명할 수 있도록 하는 선거법상의 정당후보지명저지조항을 두고 있다. 그런데 이전 국회의원 총선거에서 전국 총투표수의 25% 이상을 득표하였거나 국회의원 의석 20% 이상을 확보하여야 한다는 요건은 너무 엄격하여 국민 의 직접 선거권, 정당 간의 평등권을 침해할 수 있는 여지가 있다는 점에서 그 기준을 하향 조정할 필 요가 있다. 또한, 인도네시아의 경우, 국회의원 총선거와 정⋅부통령 선거를 같은 해에 순차적으로 분리하여 실시하여왔다. 그런데 2013년에 헌법재판소는 이와 같은 순차적 분리실시는 위헌이며 2019년 선거부 터는 동시에 실시하여야 한다고 결정하였다. 이와 관련하여 많은 논란이 제기되고 있다. 이러한 논란 은 우선 양 선거를 같은 해에 실시하는 것을 전제로 제기하고 있다는 점을 고려하여, 2년 내지 3년의 차이를 두고 순차적으로 양 선거를 실시하도록 법 개정을 함으로써 불필요한 위헌 논란에서 벗어나 정당의 자유나 국민의 후보선택권(직접 선거권)의 보장을 보다 분명히 할 수 있을 것으로 보인다.
Abstract
In Indonesia, it was by successive constitutional amendments after the collapse of Soeharto’s regime in 1998 that the direct presidential election system was first introduced. However, it seems to pose a number of questions in actual operation since the first direct presidential election in 2004. There are many kinds of political parties which are representing Indonesian society as a multiracial, multi-religious, multilingual and multi-cultural society. This kind of political and constitutional circumstance resulted in a distinctive electoral system. The President and Vice-President being elected as a single ticket directly by the people, each ticket of candidates for President and Vice-president shall not only be proposed by political parties or coalition of political parties which are participants in the general elections, but also, a party or coalition of parties has to meet a minimum requirement in order to nominate a candidate, in other words, thresholds. With the higher thresholds (at least 20% of the seats in Parliament, or a minimum 25% share of the national vote in the last legislative election), freedom of political parties and people’s right to vote could be limited unconstitutionally. It is desirable to adjust it downward. The Constitutional Court of Indonesia declared in 2013 that holding separately legislative and presidential elections was unconstitutional. Concurrent elections being expected in 2019. It poses several questions in constitutional practice, which require another constitutional and/or legislative resolution.
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