월경 북한이탈주민의 법적 지위와 탈북어민 강제송환에 대한 국제인권법적 검토
A Study on the Legal Status of North Korean Escapees in South Korea and the Illegality of the Forceful Return of Two North Korean Fishermen under International Human Rights Law
0
조회
0
다운로드
15
인용
0
참고문헌
키워드
초록
2019년 11월 초 동해 우리 측 수역에서 발견된, 통상 우리 국민으로 취급되는, 2인의 탈북 어민을명시적 귀순 의사에도 불구 북한으로 강제송환한 사건은, 재외 탈북자 보호 및 인접국의 강제송환금지원칙을 꾸준히 천명하던 우리 정부의 기존 입장을 고려할 때, 상식적으로 뿐 아니라 법리적으로도 선뜻 이해가 가지 않는 상당수 의문을 제기하였다. 이에 2020년 1월 28일 토마스 퀸타나 UN 북한인권특별보고관을 비롯한 UN 인권이사회의 강제실종, 자의적 처형, 고문 등 주제별 특별보고관 및 실무그룹들이 합동으로 우리 정부에 질의서(allegation letter)를 발송하였고, 우리 정부는 정확히 한 달 후인2월 28일 제네바 UN대표부를 통해 UN측에 공식 답변서(ROK Government’s Response)를 제출하였다. 앞으로 이 사건은 국제인권법의 헌장기반장치인 UN 인권이사회(Human Rights Council)는 물론조약기반장치인 자유권규약 및 고문방지협약 등의 각 이행감독 위원회(Committee)에서 더욱 본격적으로 다루어질 것으로 예상된다. 본 논문에서는 지금까지 알려진 사실관계 및 UN 인권이사회의 질의서, 우리 정부의 답변서를 기반으로 이번 사건의 국내법 및 국제법적 쟁점을 비판적으로 검토한다. 특히, 나름의 특수성 및 복잡성이 있는 한반도 관련 국내법령 적용에서의 문제점은 물론이거니와, 고문방지협약 등 국제인권조약의 해석에 있어서 우리 정부 입장에 명백한 오류가 있었음을 밝히고자 한다.
Abstract
Early November in 2019, the South Korean government sent back two North Korean fishermen, who had crossed military borderline in the East Sea, to North Korea, contrary to its long practice. According to the South Korean Constitution and relevant case law, North Koreans can be considered to be South Koreans without any naturalization process. In addition, it also has its international obligations to observe the principle of non-refoulement under various human rights treaties, that has long been argued towords its neighboring countries in relation to the North Korean escapee issue. Accordingly, several special procedures mandate-holders of the UN Human Rights Council, including the Special Rapporteur/Working Group on North Korean Human Rights, Enforced Disappearances, Summery Executions, and Torture, sent their allegation letter to the South Korean government in January in 2020, and the South Korean government replied officially one month later to the UN human rights experts. This case is expected to be reviewed further both in Charter-based mechanisms and Treaty-based mechanisms under international human rights regime. In this context, this paper reviews the ROK government’s Response critically from the perspectives of not only South Korean domestic laws but internaional human rights law as well. In particular, it concludes that the logic of applying the Convention against Torture is totally wrong in any sense.
참고문헌 (33)
- 법무부, "고문방지협약에 관한 자료집", 법무자료, 104 (1988)
- 이재민, "신국제법판례 120선" (2020), 박영사
- 정인섭, "한국법원에서의 국제법 판례" (2018), 박영사
- 제성호, "남북한관계론" (2010), 집문당
- 통일연구원, "북한인권백서 2020" (2020)
- 김웅기, "북한이탈주민이 북한에서 범한 범죄의 대한민국에서의 처벌과 정책 제언", 북한주민 강제북송 사건 책임규명 및 정책 개발 세미나 (2019)
- 윤여상, "북한주민 강제북송 사건 책임 규명과 제언", 북한주민 강제북송 사건 책임규명 및 정책개발 세미나 (2019)
- 이규창, "북한주민 송환 법제 개선에 관한 연구 - 특별법 제정 방안 및 내용을 중심으로 -", 통일과 법률, (42), pp.31~60 (2020), 법무부[DOI]
- 제성호, "법적으로 본 남북 관계의 위상", 통일정책연구, 24(1), pp.89~115 (2015), 통일연구원
- 조정현, "통일합의서의 법적 성격 및 체결 절차에 관한 고찰", 국제법평론, (49), pp.123~141 (2018), 국제법평론회
- 조정현, "‘Republikflucht(국가탈출죄)’의 법리 및 탈북자문제에의 적용", 서울국제법연구, 15(2), pp.191~215 (2008), 서울국제법연구원
- 조정현, "국제인권법상 탈북자의 보호가능성 및 그 실행 - 중국이 당사국인 국제인권조약 및 동 조약의 이행감독장치를 중심으로 -", 국제법학회논총, 54(1), pp.183~206 (2009), 대한국제법학회
- "대법원 2004. 11. 12. 선고 2004도4044 판결", ~ (2004)
- "헌법재판소 2005. 6. 30 2005헌바114 결정", ~ (2005)
- 통일부, "보도해명자료: “김연철 ‘북어민’ 국회 보고는 거짓말” 보도는 사실과 다릅니다", ~ (2019)
- 통일부, "보도해명자료: “통일부장관의 북송 거짓말 의혹” 등의 보도는 전혀 사실과 다릅니다", ~ (2019)
- 이규창, "살인혐의 북한 주민 추방 사건 법적 쟁점과 과제" (2019), 통일연구원
- 김진하, "변협 “北 어부 강제북송 심각한 우려..인권 보장 의무 있다", 동아일보, ~ (2019)
- 윤희훈, "사상 초유의 ‘北주민 추방’사건..전문가들 “법치주의 제대로 지켰나” 의문 제기", 조선일보, ~ (2019)
- 이준삼, "‘잔인한’ 北해상 집단살인사건..北추방조치 적절성 논란도", 연합뉴스, ~ (2019)
- 이준삼, "정부, ‘엽기 살인현장’ 北선박 공개. “北에 인계 완료”", 연합뉴스, ~ (2019)
- 임장혁, "김연철 “北어민 북송 처분은 靑 안보실” 천정배 “권한 없다”", 중앙일보, ~ (2019)
- Burgers, J. Herman, "The United Nations Convention against Torture: A Handbook on the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment" (1988), Martinus Nijhoff Publishers
- Goodwin-Gill, Guy S., "The Refugee in International Law" (2007), Oxford University Press
- Joseph, Sarah, "The International Covenant on Civil and Political Rights: Cases, Materials, and Commentary" (2004), Oxford University Press
- McAdam, Jane, "Complementary Protection in International Refugee Law" (2007), Oxford University Press
- Moeckli, Daniel, "International Human Rights Law" (2018), Oxford University Press
- Nowak, Manfred, "The United Nations Convention against Torture: A Commentary" (2008), Oxford University Press
- Zimmermann, Andreas, "The 1951 Convention Relating to the Status of Refugees and its 1967 Protocol: A Commentary" (2011), Oxford Univeristy Press
- Committee against Torture, "General Comment No. 2: Implementation of article 2 by States Parties", CAT, GC, pp.2 (24 January 2008), 2008[DOI]
- Human Rights Committee, "General Comment No. 20: Article 7 (Prohibition of torture or other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment (Replaces general comment No. 7))", HRI, 1, pp.Rev.9 (Vol. I) (10 March 1992), 1992[DOI]
- "Mandate of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Democratic People’s Republic of Korea; the Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances; the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions and the Special Rapporteur on torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment", REFERENCE: AL KOR 3, 2020 (2019)
- Permanent Mission of the Republic of Korea Geneva, "The ROK Government’s Response Regarding the Joint Letter Sent by the Special Procedures of the UN Human Rights Council", KGV, 2020 (Geneva, 28 February 2020), pp.2020, ~