프랑스의 국가 정책 결정에 있어서 국민의 직접 참여에 관한 연구
Une étude sur la participation directe des citoyens à l’élaboration des politiques nationales en France
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초록
프랑스의 현행 제5공화국(1958년∼) 헌법 제3조 제1항은 국가의 정책 결정의 기본원칙으로 대의민 주주의 제도와 직접민주주의 제도를 규정하고 있다. 하지만 프랑스는 대다수의 국가 정책을 직접민주 주의 제도인 국민투표보다는 대의민주주의 제도에 의존하여 결정해왔다. 그러나 갈수록 복잡해지는 사회변화로 인해 대의민주주의를 통한 국가 정책 결정에 대한 국민의 불만족과 불신이 증가하였다. 이에 프랑스는 국민의 국가 정책 결정에의 직접 참여 욕구를 충족시키기 위하여 다양한 제도를 시행하였다. 첫째, 프랑스는 국가공론화위원회를 설치하여 이를 통해 국민이 국가 정책 결정 과정에 직접 참여 할 수 있게 하였다. 둘째, 프랑스는 국가적 위기 문제인 기후 위기 문제 대응과 관련하여 2019년 기후 국민의회를 조직하고, 기후 위기 문제 해결에 관한 국가의 정책 결정 과정에서의 국민의 직접 참여를 보장하였다. 셋째, 프랑스는 2018년 발생한 노란 조끼 시위에 대응하고자 국민 대토론회를 조직하였 고, 이를 통해 모든 국민이 자신이 원하는 방법으로 4가지 토론 주제에 관해 자신의 의견을 개진할 수 있게 하였다. 특히, 국민 대토론회 토론 결과의 핵심인 국민참여위원회 설치가 반영된 2019년 헌법 개 정안을 마련하였다는 점은 큰 의미가 있다. 요약하면 프랑스는 여전히 대다수 정책 결정 시 직접민주주의 제도보다는 대의민주주의 제도에 의 존하고 있으나, 국가적 문제 또는 위기에 대해서는 국민의 직접 참여를 보장하기 위해 여러 가지 제도를 시행하고 있다는 점이 인상적이다.
Abstract
La France a historiquement pris la plupart des décisions politiques en se basant sur le système de la démocratie représentative plutôt que sur la démocratie directe, telle que le référendum. Néanmoins, face aux transformations sociales de plus en plus complexes, le mécontentement et la méfiance des citoyens envers la prise de décision politique par la démocratie représentative se sont accrus. Pour répondre au désir croissant des citoyens de participer directement à la prise de décisions politiques de l’État, la France a mis en place diverses initiatives. Premièrement, elle a créé la Commission nationale du débat public, permettant ainsi aux citoyens de participer directement au processus de prise de décisions politiques. Deuxièmement, en réponse à la crise climatique, considérée comme un enjeu national majeur, la France a mis en place en 2019 la Convention citoyenne pour le climat, garantissant la participation directe des citoyens au processus de décision sur les politiques concernant la crise climatique. Troisièmement, en réponse aux manifestations des Gilets jaunes de 2018, la France a organisé le Grand Débat national, qui a permis à tous les citoyens d’exprimer leur opinion sur quatre grands thèmes de débat, de la manière qu’ils souhaitaient. Fait particulièrement significatif, un projet de révision constitutionnelle de 2019 a été préparé, intégrant la création du Conseil de la participation citoyenne, qui est un résultat clé de ces débats.
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