성과감사의 개념화
Conceptualizing Performance Audit
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초록
우리나라는 책임추궁 방식의 합법성감사의 반발과 부작용 극복 차원에서 합법성감사의 토대 위에 성과감사를 도입함으로써 성과감사와 합법성감사의 개념적 혼란 문제가 지속적으로 제기되어 왔다. 이는 성과감사를 체계적으로 발전시키고 그 실효성을 확보하는 데 큰 장애요인으로 작용한다. 이러한 문제인식하에 본 논문은 성과감사의 이론적 기반과 제도적 적용을 분석하여 현대 감사환경에 적합한 성과감사의 개념을 정립하는 데 그 목적이 있다. 이를 위해 Wittgenstein(1968)의 ‘언어게임(language game)’ 이론에 기초하여 성과감사 도입의 환경적 요인에 대한 검토, 그리고 성과감사라는 용어의 구성요소인 ‘성과’와 ‘감사’의 사전적 정의와 그 이론적 의미에 대한 고찰을 기반으로, INTOSAI와 미국과 영국 등 해외 주요국 최고감사기구를 대상으로 감사종류 및 성과감사의 개념, 기준 및 범위, 접근방법 등 제도적 적용실태를 분석함으로써 제도운영의 공통적인 규칙을 탐색하였다. 이를 통해 현대 감사환경에 적합한 성과감사의 개념적 요건으로 ① “목표달성과 관련된 핵심사항을 대상으로 하는 감사”, ② “간결하고 명확한 메시지를 전달하는 감사”, ③ “판단기준에 따른 감사결과를 균형있게 제시하는 감사”, ④ “미시적․개별적 조치보다는 거시적․구조적 개선을 추구하는 감사”를 제시하는 한편, 그 개념적 기초에 기반하여 우리나라 감사원의 향후 성과감사 발전방향을 제안하였다.
Abstract
In Korea, the problem of conceptual confusion between performance audit and compliance audit has been continuously raised by introducing performance audit on the basis of compliance audit in order to overcome negative side effects of compliance audit. This is a major obstacle to the development of performance audit. The purpose of this paper is to analyze the theoretical basis and institutional application of performance audit, and to conceptualize of performance audit to make it suitable for recent audit environment. It applied ‘language game’ theory (Wittgenstein, 1968) to conceptualization methodology, and reviewed the environmental factors of performance audit introduction, the dictionary definition and the theoretical meaning of 'performance' and 'audit' which are components of performance audit. Based on this reviews, it searched the common rules in reality by analyzing the institutional application of INTOSAI and the supreme audit institutions of major countries such as USA and UK. According to the analysis, the conceptual requirements suitable for recent audit environment include: 1) an audit that focuses on key issues in terms of achieving the goal; 2) an audit that conveys a concise and clear message; 3) an audit that presents audit results in a balanced manner based on audit criteria; and 4) an audit that pursues structural improvement rather than individual correction. Based on the conceptual basis, it proposes the direction of future performance audit.
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