담론제도주의 관점으로 본 EU의 기원: 유럽통합 아이디어 경쟁과 프랑스의 담론적 전략
Discursive Institutionalism and the Origins of the EU: The Idea Battle on European Integration and French Discursive Strategies
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초록
이 글은 담론제도주의 이론을 중심으로 EU의 기원을 재고찰한다. 특히 1945년 전후부터 1951년 ECSC가 설립되기까지의 유럽통합 태동시기에 주목하며, 유럽통합의 아이디어를 확장하고 담론화하여 유럽의 평화 달성 을 주도한 프랑스의 역할을 집중적으로 살폈다. 담론제도주의에서 ‘아이디어’ 개념은 철학적 아이디어, 프로그램 아이디 어, 정책 아이디어의 3단계 수준의 발전과정을 거친다. 유럽의 통합사상은 철학적 아이디어로서 깊이 뿌리내려 있었고 이를 바탕으로, 1945년 2차 세계대전이 끝나고 슈만플랜이 채택되기까지의 과정은 유럽통합의 실질적 인 방안을 만들어내는 ‘프로그램 아이디어’의 발전 단계였다. 그리고 1951 년, 최초의 유럽공동체인 ECSC 설립은 프로그램 아이디어가 정책 아이디 어로 귀결되고 채택되는 과정이었다. 유럽의 통합과 평화에 대한 담론적 상호작용이 무성히 확장되었고, 이 과정에서 프랑스는 담론적 능력을 발휘 하며 EU 건설의 중심적인 역할을 했다. 전 유럽인의 집단적 관심과 화려한 토론이 넘쳐났지만 실제적 합의가 없었던 헤이그회의 (Congress of Hague)의 현장과는 달리, 프랑스에서는 기본적으로 ‘독일문제를 어떻게 평화롭게 해결할 것인가‘에 대한 같은 문 제 인식 아래 다양한 유럽적 전략이 등장했고, 아이디어들이 경쟁했고, 치 열한 담론 과정이 일어났다. 프랑스의 노력은 규범적이고 유연한 주장으로 서 ‘마스터 프레임(master frame)’을 찾는 것이었고, 혁신적 아이디어를 개발하고 담론을 확장시켜 결국 새로운 제도를 마련하는 데 성공했다. 전 후 거대하고 긴급한 문제 앞에서, 프랑스는 새로운 유럽을 향한 아이디어 경쟁과 통합의 담론 상호작용을 전략적으로 이끌어 가면서 초기 EU의 탄 생에 주도적 리더십을 발휘했다.
Abstract
This paper reconsiders the origins of the EU through the lens of discursive institutionalism. It particularly focuses on the period from 1945 to the establishment of the ECSC in 1951, highlighting the emergence of European integration and examining the pivotal role of France in expanding and discursively framing the idea of European integration to promote peace in Europe. In discursive institutionalism theory, the concept of "ideas" goes through three stages of development: philosophical ideas, program ideas, and policy ideas. The concept of European integration was deeply rooted as a philosophical idea, and the period following the end of World War II in 1945 until the adoption of the Schuman Plan marked the development stage of program ideas that aimed to create practical solutions for European integration. The establishment of the ECSC in 1951 represented the culmination of program ideas into policy ideas. In this process, discursive interactions about European integration and peace expanded profusely and France played a central role in the construction of the EU by demonstrating its discursive capabilities. In contrast to the Congress of Hague, where there was an overflow of collective interest and lively debate among Europeans but a lack of practical consensus, various European strategies emerged in France under a shared recognition of the need to peacefully resolve the "German question." Ideas competed, and intense discourse ensued. France sought to find a "master frame" as a normative and flexible assertion, successfully developing innovative ideas and expanding discourse, ultimately leading to the establishment of new institutions. In the face of significant and urgent post-war issues, France strategically led the discursive interaction of ideas and integration toward a new Europe, exerting pivotal leadership in the early formation of the EU.
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