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중국 도시 ‘社區建設’을 통해 본 社區制 질서의 본질

A Study on 'The Community Construction' in Urban China : An Intrinsic Attribute of the Social System

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주제분류중국어와문학

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Abstract

在中國,自1950年代至1980年代初的相當長的時期,城市勞動力大都隸屬於一個個具體的單位,個人的社會性、經濟性資源的擁有量與單位息息相關,進入不同單位也就意味著擁有不同的生活機遇。因受到市場經濟沖擊,單位逐漸失去其原有的社會功能和行政管理的作用。國家相繼著手了對單位制的職能轉化,加緊促使社區建設。 在城市社區建設的改革過程中,出現了兩種不同的社會整合導向。一是行政導向,卽强化基層政府的功能,主要運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合。一是自治導向,卽强化基層社區的功能,主要通過政府下放權力,建立社區自治組織,並通過這一組織動員社會參與進行社會整合。 不過,社區建設是關系到每個社區成員切身利益的事務。由於社區本身沒有擁有足夠的資源,就無法向社區成員提供他之所需,難以激發和調動社區成員的參與遺願。如今的社區制中,居民委員會是具有法定地位的群衆性自治組織,但實際上,因它受到街道辦事處出施展的種種拘束,難以保持居民自治的空間,也不易成爲能夠培育社會資本的平台。另一方面,居民委員會實質管轄的對象卻仍然是社區中的弱勢者,因爲有生存能力者,不是能透過市場途徑獲得所需,就是依然有社會服務功能的單位可以倚靠。這樣一來,目前的社區制只是代替舊單位制的行政體系罷了。

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