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논문KCI 등재

조선후기 영남지방 지방관의 행정소통 체계와 조정방식

Administrational Communication Systems and Compromising Mechanisms of Local Governors in the area of Yeongnam In late Choson

이선희
영남문화연구원 (Institute of Youngnam Culture)|2009.12|영남학|제16호|pp. 45-75|DOI 10.36034/yncdoi.2009..16.45

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조정행정체계지방관갈등conflictcompromise수령관찰사공문서(公文書)Cheop-Jung(牒呈)administrational systemofficial document(公文書)provincial governor행정운영local governor장계(狀啓)첩정(牒呈)행정소통체계Su-Ryong(守令)Jang-Gae(狀啓)administrational manage mentadministrational communication system
주제분류기타인문학

초록

본 연구는 공문서를 분석하여 영남지방 지방관의 행정운영 실태를 고찰한 것이다. 지방관의 행정운영 실태를 분석한 것은 지방관이라는 특정 집단의 일상에 접근하기 위한 것이다. 개인의 일상이 아닌 지방관의 일상은 지방관으로서 처리해야 하는 반복적 행정업무를 뜻한다고 생각하기 때문이다. 지방관의 행정운영은 문서를 주된 방식으로 운영되었으므로 문서의 전달과 처리 과정을 본고에서는 행정소통체계로 특화하여 주목하였다. 주된 분석 자료는 『嶺營狀啓謄錄』으로 영남감사가 1751년 6월부터 10개월간 작성한 장계를 정리한 것이다. 감사의 장계에는 京司에서 수령에게 내리는 關文, 수령이 올린 牒呈, 면리임 등이 올린 文狀 등이 본래 문서 그대로 인용되어 있다. 장계는 도내 행정 운영에 대한 전반적인 내용을 담고 있다는 점에서 중요한 의미를 갖는다. 분석 방식은 첫째 행정소통체계의 세분화 정도를 파악하기 위해 장계에 담긴 관련 공문서를 분리하고 각 공문서의 전달체계를 추적하였다. 둘째 장계에 담긴 여러 공문서의 전달속도와 처리시간을 수량화하여 중앙과 지방, 도내 행정 층위 간 전달속도를 측량하였다. 셋째 장계의 내용에 따라 업무별 빈도수와 월별 분포도를 정리하였다. 사례에 한정되지만 지방관은 사법과 조세 분야에서 업무 집중도가 높았으며 지방관의 업무는 시기별 특화 업무와 정례 업무 등으로 나뉘었다. 넷째 중앙과 지방의 행정운영 연계도가 높은 업무에서 지방관이 어떻게 지방관의 입장과 의견을 중앙과 조정하였는지를 분석하였다. 업무의 조정을 위한 갈등과 협의 과정을 조정 사례별로 분류하여 지방관의 연계 업무 실태에 접근하고자 하였다.

Abstract

This study analyzes official documents to show the reality of administrational jobs of a local governor in the area of Yeongnam(嶺南). That can lead us to approaching to the ordinary life of a specific group such as local governors. I presume that the ordinary life of a local governor, unlike laymen's ones, means repetitive administrational jobs that he should do. Administrational jobs of a local governor were mostly carried out through documentations. In this context, I especially focused on the administrational communication systems through deliveries and handling processes of documents. Main source of this writing comes from 『Yeong-Yeong-Jang-Gae-Deung-Nock(嶺營狀啓謄錄)』, written by a governor of Yeongnam, from Jun of 1751 to March of 1752. A Jang-Gae(狀啓) of a local governor contains not only administrational jobs of him but also the entire administration of his province. A Jang-Gae consists of original copies of followings : Kwan-Mun(關文) given to Su-Ryong(守令) from Kyung-Sa(監司), Cheop-Jung(牒呈) of Su-Ryong, Mun-Jang(文狀) of Meon-Lee-yim(面里任), and so on. The analyzing method I have chosen here was first to sort out the relevant official documents. Then I searched for the delivery systems of respective documents to subdivide them to more specific categories. Secondly, I quantified the delivery durations and processing times of the documents so that I could measure the communication speed between the local government and the central and between high and low levels of adminstration within the province. Thirdly, according to the contents of a Jang-Gae, I analyzed the frequency of each jobs and made monthly distribution charts. Acknowledging not many examples included, I found that a local governor concentrated more on judicial and taxational jobs. The jobs of a local governor was divided into seasonal special ones and regular ones. Fourthly, I analyzed how the local governor compromised the disputes in the administrational relation between the local and the central with the central government. According to the compromising method, I sorted out the conflict and negotiation processes in order to approach the reality of the local governor's jobs.

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