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중·러 초국경 경제협력의 메커니즘과 현황, 장애 요인: 지린성, 헤이룽장성과 극동 러시아를 중심으로

The Mechanism, Current Situation, and Obstacles of China-Russia Cross-border Economic Cooperation: Jilin Province, Heilongjiang Province, and Far Eastern Russia

조정원
러시아연구소 (Institute for Russian and East European Studies)|2021.11|러시아연구|제31권 제2호|pp. 267-304|DOI 10.22414/rusins.2021.31.2.267

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지방정부Local Government국가Nation투자Investment기업BusinessWorkforce노동력초국경 경제협력중심변경지역Cross-border Economic CooperationCentral Border Region
주제분류러시아어와문학

초록

본 연구는 중국 중앙정부와 러시아 연방정부가 양국의 변경 지역들인 헤이룽장성, 지린성과 극동 연방관구 간의 초국경 경제협력의 체계적인 추진을 시도함에도 불구하고 이들 지역이 새로운 중심 지역으로 발전하는 데 왜 어려움을 겪고 있는가에 대하여 분석하였다. 이를 위해 본고에서는 2015년부터 2021년 3분기까지의 문헌과 통계를 활용하여 양국의 변경 지역이 중심변경지역(Central Border Region)이라는 개념에 왜 부합하지 못하는지를 살펴보았다. 변경 지역의 중심변경지역으로의 발전은 변경 지역 시장들 간의 협력과 초국경 무역의 증가, 현지 지방정부의 효율적인 지원, 기업들의 활발한 활동, 다수의 유능한 기업들과 근로자들의 국외 시장과 가까운 변경으로의 유입이 있어야 한다. 이들 지역의 시장 간의 협력과 초국경 무역은 코로나 19의 유행으로 인한 팬데믹에도 불구하고 계속되고 있다. 그러나 이들 지역의 지방정부는 대규모 자금을 스스로 조달할 능력이 부족하여 국가의 지원에 의존해야 한다. 특히 극동 러시아에는 지역의 고용 창출과 경제 활성화에 도움이 되는 제조업 기업들이 부족하며 중국 동북 지역 기업들의 극동 러시아에 대한 제조업 투자도 유입되지 않고 있다. 또한 극동 러시아는 러시아 연방정부의 경제적 인센티브 제공에도 불구하고 러시아의 유럽 지역의 유능한 근로자들의 극동 러시아로의 유입이 여전히 부진하다. 그로 인해 헤이룽장성과 지린성, 극동 러시아는 변경 지역 간의 협력을 통한 중심 지역으로의 발전에 어려움을 겪고 있다.

Abstract

This study analyzed why the Chinese central government and the Russian federal government are struggling to develop China’s Jilin Province, Heilongjiang Province, and Far Eastern Russia into new central regions despite the attempt of systematic cross-border economic cooperation between these regions. To this end, this paper examined why the border regions of both countries did not satisfy the conditions required for the development of a central border region, which are described using related literature and statistics. Cooperation and cross-border trade between markets in these regions continue despite the limitations posed by the COVID-19 pandemic. However, local governments lack the ability to raise large amounts of funds to revitalize economic cooperation. In particular, in Far Eastern Russia, there is a lack of manufacturing companies that can generate new jobs and revitalize the economy in the region. In addition, despite the Russian federal government’s economic incentives, the influx of competent workers from Russia’s European part into Far East Russia is still sluggish. As a result, Heilongjiang, Jilin, and Far Eastern Russia are struggling to develop into a central region through cooperation due to the incompetence of local governments and companies and their failure to bring in many competent companies and workers.

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