외교력 연구: 개념적 분석과 정책제언
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초록
이 글은 외교력의 개념과 작동논리를 분석하고 대한민국의 외교력을 증진하기 위한 정책과제를 제안한다. 그리고 그를 통해 한국 국제정치학의 발전방향에 대한 제언을 담고 있다. 외교력이란 넓게는 한 나라가 가지는 국제정치적 영향력, 좁게는 주어진 실력자원을 가지고 보다 큰 영향력을 발휘할 수 있는 외교적 능력, 곧 협상력으로 정의된다. 이 글은 국제정치적 영향력으로서 외교력은 실력자원의 기반 위에 그 행사를 정당화할 수 있도록 국제정치 도덕담론을 지배하는 힘, 곧 소프트파워를 통해 극대화할 수 있다고 주장한다. 그리고 그 소프트파워는 구체적으로 특정 이슈영역에서 작동하는 국제레짐을 마스터할 때 발현된다고 주장한다. 따라서 소프트파워는 그 나라가 풍기는 매력을 포함하되 그 이상이다. 소프트파워의 증강을 통한 외교력의 제고도 흔히 말하는 문화외교나 공공외교 이상의 방법을 필요로 한다. 일관성있는 외교적 태세를 포함구체적으로 외교부의 인적, 조직적 역량을 강화하되 그 방향은 다양한 기능영역으로의 질적, 양적 확대를 지향해야 한다.
Abstract
How do governments and their agents wield power, defined as the control over other government's minds and actions in bilateral relations and the control over outcomes in multilateral contexts? In South Korean public discourse, Oe-gyo-ryeog, literally meaning diplomatic power, refers to both the degree of international influence exerted by national governments in general and the skills and capabilities of diplomatic squad to exert such influence in particular. This paper presents a behavioral model in which both hard and soft power in Joseph Nye's terms are combined to generate international influence. In so doing, the concept of soft power is refined and extended, beyond the power to attract, to include the power to prevail in international politico-normative discourse. It is further contended that soft power so defined is operant in various international regimes. Given that, this paper suggests that South Korea's Ministry of Foreign Affairs and Trade orients its recent campaign to improve its "diplomatic power" in terms of the organizational and personnel restructuring toward enhancing and extending the expertise of international regimes, beyond the pressing diplomatic needs.
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