중국 군사개혁의 정치논리: 전략지원부대 개편과 권위주의 권력집중 이론
The Political Logic of China’s Military Reforms under Xi Jinping: The Reorganization of the PLA Strategic Support Force and Authoritarian Power Consolidation Theory
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초록
본 연구는 2024년 중국인민해방군(PLA) 전략지원부대(SSF)의 해체, 그리고 군사우주부대(ASF)･사이버공간부대(CSF)･정보지원부대(ISF) 신설 과정을 권위주의 권력집중 이론(authoritarian power consolidation theory) 의 틀로 분석한다. 기존 연구가 주로 합동성･ 효율성･기술혁신에 초점을 맞춘 반면, 본 연구는 정치적 맥락—특히 정치적 안전, 권력 집중—에 주목한다. 분석 결과, SSF의 ‘해체’는단순한 군사적 효율성 논리가 아닌 정치적 안전 확보 전략임이 드러났다. 시진핑은 분할– 상호견제와 직할화를 통해 잠재적 권력 축을억제하고, 보상과 숙청을 병행하여 엘리트 충성 네트워크를 재편했으며, 합동 효율성의 손실을 감수하면서도 정치적 통제를 우선시하였다. 또한 미국의 민주적 개편 사례와 비교하여 권위주의 체제의 특수성을 부각시킴으로써, 권위주의 권력집중 이론의 설명력을확장하고 한반도 및 동북아 안보에 중요한 정책적 함의를 제시한다.
Abstract
This study analyzes the 2024 dissolution of Strategic Support Force (SSF) of China’s People’s Liberation Army (PLA) and the establishment of the Aerospace Force (ASF), Cyberspace Force (CSF), and Information Support Force (ISF) within the framework of the authoritarian power consolidation theory. While previous research has primarily focused on jointness, efficiency, and technological innovation, this study emphasizes the political context—particularly political security and power centralization. The analysis reveals that the dismantling of the SSF was driven not by military efficiency but by a strategic pursuit of political security. Xi Jinping employed counterbalancing and centralization to suppress potential power blocs, combined co-optation and purges to restructure elite loyalty networks, and prioritized political control even at the expense of joint operational effectiveness. By comparing these developments with democratic reform cases in the United States, this study highlights the distinctive characteristics of authoritarian military governance, extends the explanatory power of the Authoritarian Power Consolidation Theory, and provides significant policy implications for security on the Korean Peninsula and in Northeast Asia.