공개공지의 지속 가능한 활성화를 위한 운영체계 분석 - 뉴욕 공개공지 운영사례를 중심으로 -
Analysis of Operating Systems for Sustainable Activation of Privately owned public space -Focused on the New York Privately owned public space cases-
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(연구배경 및 목적) 현재 서울의 공개공지는 새로운 설치보다는 기존의 공개공지를 관리하고 재정비하는 방향으로 변화하고 있으며, 공개공지의 유지관리와 운영에는 단순한 점검과 단속을 넘어 다양한 측면을 고려한 운영체계의 필요성에서 시작한 연구이다. 공개공지는 시민에게 쾌적한 도시 환경을 제공하는 것을 목적으로 법·제도적으로 지정되고 설치되어있는 공간이다. 본 연구는 뉴욕의 공개공지 운영체계의 분석과 운영체계에 따른 공개공지 운영사례를 분석하여 서울시 공개공지의 운영체계 분석과 차이점과 시사점을 도출하는 것에 있다. 운영체계 분석 비교를 통해 서울시 공개공지의 체계적이고 효율적인 유지관리와 운영을 통해 서울시 공개공지의 질적 수준의 향상과 조성 목적의 달성에 연구의 목적을 둔다. (연구방법) 서울과 뉴욕의 전문기관, 문헌 조사를 통해 운영 주체, 유지관리 방식, 소통 방식 등 공개공지 운영에 영향을 미치는 부분들을 조사하고 전체적인 운영체계를 분석하였다. 이후 각 도시의 공개공지의 운영체계에 따른 사례분석을 통해 운영체계가 공개공지에 미치는 결과를 파악하였다. (결과) 뉴욕의 공개공지 운영체계는 역할이 중복되지 않고 수평적인 구조로 각 운영 주체가 개별적으로 나뉘어 있으며, 감사 및 비영리 단체 참여를 통해 다양성과 효과적인 소통을 구현하고 있었다. 반면, 서울시의 운영체계는 중복된 역할을 하는 수직적인 구조로 국토교통부, 서울시, 구 단위 지자체가 협업에 어려움을 겪고 있었으며, 감사 및 비영리 단체의 참여 부족과 각 구청의 통일성 부재로 인해 혼란이 발생하고 있었다. 또한, 서울시 구 단위 지자체의 공개공지와 관련한 시민 소통의 내용들이 정보공개에 제한이 있어 뉴욕과 서울의 대등한 비교가 불가능했다. (결론) 이러한 결과를 통해 뉴욕은 다양성과 효과적인 소통을 갖춘 운영체계로 평가되었으며, 반면에 서울시는 지자체별로 각기 다른 공개공지 운영체계를 통일시킬 필요성이 있었으며, 정보공개에 대한 범위를 확대하고 운영체계의 구조적인 개선과 표준화된 프로세스 도입이 필요하다는 결론이 도출되었다.
Abstract
(Background and Purpose) Currently, public notice areas in Seoul are shifting towards managing and revitalizing existing spaces rather than installing new ones. This research emphasizes the need for an operational system that goes beyond simple inspections and enforcement, and considers various aspects of the maintenance and operation of privately owned public spaces. Privately owned public spaces are designated and installed through legal and regulatory frameworks to provide citizens with a pleasant urban environment. This study analyzed the operational system of public notice areas in New York, and examined cases based on the operational system to determine differences and implications for Seoul's privately owned public spaces. This study aimed to enhance the qualitative basis and purpose for creating Seoul's privately owned public spaces through systematic and efficient maintenance and operation, as identified through a comparative analysis of operational systems. (Method) A literature review identified specialized institutions in Seoul and New York, and areas that affect the operation of privately owned public spaces, such as operating entities, maintenance methods, and communication method; further, the overall operating system was analyzed. Subsequently, the results of the operating system of privately owned public spaces were identified through a case analysis according to the operating system of each city's privately owned public space. (Results) New York's privately owned public space operating system has no overlapping roles, and each operating entity is divided individually into a horizontal structure. Diversity and effective communication are implemented through participation in audits and non-profit organizations. The Seoul Metropolitan Government's operating system has a vertical structure that plays a duplicate role, making it difficult for the Ministry of Land, Infrastructure and Transport; the Seoul Metropolitan Government; and district-level local governments to collaborate; confusion is caused by the lack of participation of auditors and non-profit organizations and the lack of unity of each district office. It was impossible to compare New York and Seoul equally because the content of civic communication related to the privately owned public space of the Seoul Metropolitan Government was limited to information disclosure. (Conclusion) These results led to the conclusion that New York is evaluated as an operating system with diversity and effective communication, while Seoul needs to unify its different privately owned public space operating systems for each local government, expand the scope of information disclosure, structurally improve the operating system, and introduce standardized processes.
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