도시 공공디자인 정책문서의 젠더 프레이밍 구조 분석
An Analysis of Gender Framing Structures in Urban Public Design Policy Document
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초록
(연구배경 및 목적) 본 연구의 목적은 도시 공공디자인 정책문서에 내재된 젠더 프레임의 구조를 계량적 언어 분석을 통해 실증적으로 밝히는 데 있다. 도시 공공디자인 정책문서는 도시의 공간 구성과 실행 전략을 담은 기술적 지침일 뿐만 아니라, 특정한 사회적 가치와 정체성을 언어적으로 규정하고 구성하는 상징적 담론 장치이다. 특히 정책 언어는 표면적으로는 보편성과 중립성을 지향하는 듯하지만, 실제로는 특정 집단의 경험과 시선을 중심으로 구성되며, 이 과정에서 성별에 따른 경험은 배제되거나 침묵되는 경향을 보인다. 기존 도시정책 연구는 젠더의 공간적 배제, 또는 정책 수립 과정의 젠더 소외를 중심으로 이루어져왔으나, 정책문서 내 언어 구조가 젠더를 어떻게 구성하거나 연결하지 않는 방식으로 침묵시키는지에 대한 실증적 분석은 상대적으로 부족하였다. 이에 본 연구는 도시 공공디자인 정책문서에 내재된 젠더 프레임 구조를 계량 언어 기반의 다층적 분석을 통해 해석함으로써, 젠더가 드러나지 않거나, 드러나더라도 실행 언어와 연결되지 않는 ‘프레이밍된 침묵(framed silence)’ 구조를 밝히고자 한다. (연구방법) 연구는 행정적 위계와 지역적 다양성을 반영하여 한국 내 10개 지방자치단체 및 중앙정부의 공공디자인 정책문서를 분석 대상으로 선정하고, 총 14,941개의 문단 텍스트를 구축하였다. 분석은 사전 정의된 젠더 키워드(여성, 다양성, 성소수자 등) 및 중립 가치어(안전, 참여, 보편성 등)를 중심으로 TF-IDF 기반 빈도 분석, Word2Vec 기반 의미 유사도 분석, 공출현 네트워크 중심성 분석, 문장 구조 분석을 병행하여 수행하였다. 각 분석 결과는 중심성 및 시각화 지표를 통해통합적으로 해석되었으며, 이를 바탕으로 정책문서 내 젠더 키워드의 위치성과 기능을 구조적으로 평가하였다. (결과) 분석 결과, 젠더 키워드는 전반적으로 낮은 빈도와 TF-IDF 값을 보였으며, 주요 정책 키워드와의 의미 유사도 또한 낮은 주변적 위치에 나타났다. 공출현 네트워크는 대부분 1회 이하의 연결만을 보이며 구조적 응집도가 낮았고, 중심성 분석에서도 젠더 키워드는 주로 주변 노드로 나타났다. 문장 구조 분석에서는 젠더 키워드가 주어보다는 수식어, 목적어로 등장하는 비율이 높았다. 이는 젠더 키워드가 정책 실행의 주체로서가 아니라 선언적·상징적 언어로 사용되고 있음을 보여준다. (결론) 본 연구는 도시 공공디자인 정책문서 내 젠더 개념이 단지 적게 언급되는 것이 아니라, 다른 정책 가치들과의 의미적·구조적 연결 없이 고립된 상태로 배치됨으로써 ‘프레이밍된 침묵’의 구조 속에 위치하고 있음을 실증적으로 입증하였다. 이러한 결과는 젠더 감수성 강화를 위한 정책 문서 진단 및 언어 구조 개선의 필요성을 시사한다. 따라서 본 연구가 향후 공공디자인의 젠더 통합적 전환을 위한기초적 실천 도구로 활용되기를 기대한다.
Abstract
(Background & Purpose) This study aims to empirically reveal the structural framing of gender within urban public design policy documents through quantitative linguistic analysis. Public design policy documents not only serve as technical guidelines for urban spatial composition and implementation strategies, but also function as symbolic discursive tools that linguistically define and shape specific social values and identities. Although policy language outwardly aspires to neutrality and universality, in reality, it often centers the experiences and perspectives of dominant social groups. As a result, gendered experiences are frequently excluded or silenced in the textual construction of policy. While previous urban policy research has mainly addressed the spatial exclusion or institutional marginalization of gender, few studies have empirically investigated how gender is structurally framed—or omitted—within the language of policy documents. This study seeks to fill this gap by analyzing the embedded framing of gender in public design policy language, focusing on how gender may appear textually but remain disconnected from actionable policy discourse, a phenomenon conceptualized here as "framed silence." (Method) To ensure administrative and regional diversity, the study selected policy documents from ten local and central government bodies in South Korea and constructed a corpus of 14,941 paragraphs. Predefined gender-related keywords (e.g., women, diversity, LGBTQ+) and value-neutral policy terms (e.g., safety, participation, universality) were used as the basis for the analysis. The study employed a multi-method approach combining term frequency–inverse document frequency (TF-IDF) analysis, semantic similarity analysis using Word2Vec, co-occurrence network analysis and centrality analysis, and syntactic role analysis. The results were integrated through visualizations and network metrics to structurally evaluate the positionality and function of gendered terms within policy discourse. (Results) The findings indicate that gender-related keywords appear with significantly low frequency and low TF-IDF scores, occupying peripheral positions in the semantic similarity space relative to core policy keywords. The co-occurrence network showed mostly isolated or single-link connections, and centrality analysis further revealed that gender-related terms functioned as peripheral rather than central nodes. Syntactic analysis indicated that such keywords more frequently appeared as modifiers or objects rather than as grammatical subjects, suggesting that gender is not positioned as an active agent in policy execution but rather as a symbolic or declarative element. (Conclusions) This study empirically demonstrates that gender in urban public design policy documents is not merely underrepresented but structurally silenced—disconnected from core policy language and frameworks. The results highlight the need for linguistic audits and structural revisions in policy discourse to strengthen gender sensitivity. This study proposes a quantitative linguistic framework for assessing gender sensitivity in policy documents and offers a foundation for transitioning toward more gender-integrated public design practices.