로마의 속주지배와 징세 청부 : 공화정 후기를 중심으로
Provincial Taxation and Publican Companies in the Late Roman Republic
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초록
본고는 『누가복음』 19장에 나오는 삭개오의 일화를 이해하는 데 도움이 되기 위해서 속주에서의 조세징수를 연구한 것이다. 로마는 제국의 유지를 위해서 속주민들에게 조세를 부과하였다. 그런데 로마 공화국은 체제의 문제로 인해서 비교적 적은 수의 관료밖에 없었다. 그 결과 일찍이 조세징수 청부업자들이 이용되었다. 이들은 공인으로서 표시되듯이 속주에서 로마의 실제적인 지배를 대변하였다. 물론 총독의 관할 하에서 활동하였지만, 어떤 면에서는 총독도 이들의 조직이 필요했다. 재정권을 쥐고 있는 원로원이 이들의 조직을 이용하여 속주에 필요한 공적 자금을 공급하고 통제하는 체제를 유지하고 있었다. 종종 총독 역임자와 청부업자 간의 알력은 이런 구조에서 비롯하는 것이다. 그런 구조이기 때문에 이들의 가렴주구를 적절하게 통제하지 못할 뿐 아니라 베레스와 같은 총독이 이에 편승하였던 것이 속주에서 이루어진 로마의 재정구조의 특징이었다. 이런 사정에서 속주민의 처지는 법적 미비로 인해서 불안하였을 뿐 아니라, 부담은 커질 수밖에 없었다. 삭개오의 예는 속주 차원에서는 청부업자에 대한 실태를 잘 보여주고 있는 중요한 사례이다.
Abstract
In order to understand the episode of the publican Zachaeus, it is necessary to know the process of tax contracts concluded both in the city of Rome and in a local city of province. The administrative burden of taxation grew up enormously as the provinces were added to the Roman Republic. The republican system, however, did not allow the growth of the bureaucracy dealing with the Roman Empire. A small number of governors with military command were selected from the exmagistrates and sent to the provinces at most. Instead the affairs of taxation on the provincials were conferred to the private citizens. They organized the companies of the tax contract, whose members were called publicani and had the status of the equestrian order below the senators. The contractors were chosen by the competitive bidding in the city of Rome. They had to prepay the amount taxed for five years in principle. Moreover they took on the payment for the governors through their provincial agents or branch companies. In this way, the publican companies had the financial networks between the capital and the provinces. These networks functioned as a mechanism of Roman imperialism in the Republican period. In provincial level, the tax gatherers contracted with the tax payers, who had to profess the amount of dues in advance like the Roma tax payers but were not protected from the abuses unlikely. In this taxation process, the local tax gatherers like Zachaeus could be parvenu, who was generally hated by the local Jews. His repentance of his sin changed his destiny from a jewish traitor to a christian leader after he met Jesus. According to some traditions, he was appointed by lot as substitute apostle named Matthias and became the first bishop of Caesarea, a main center of Christian mission.
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