만주국의 중국동북해관 접수와 동북시장의 변화
Manzhouguo’s Acquisition of Chinese Northeastern Maritime Customs and the Changes in Northeastern Market
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초록
관세는 중국의 국가재정 수입에서 3대 세수의 하나일 뿐만 아니라, 관세율의 결정은 산업의 발전과 국내시장의 구상에서 매우 중요한 의미를 가지고 있었다. 신흥 만주국이 자주적인 관세정책을 구현하기 위해서는 먼저 동북해관의 접수를 통해 배타적인 지배권을 행사하지 않으면 안되었다. 그러나 이 문제는 중국국민정부와 일본, 그리고 관세를 외채의 담보로 설정하고 있던 열강의 이해가 첨예하게 교차되는 핵심적인 사안이었다. 중국국민정부는 국제연맹을 비롯하여 열강의 역량을 통해 만주국의 동북해관 접수에 대한 불법성을 호소하고 이를 외교적으로 해결하고자 시도하였으나, 열강은 관세에 대한 외채 담보 상환의 안정성을 중요시하여 오히려 만주국과 중국정부와의 타협을 촉구하였다. 반면 만주국은 지속적으로 외채 담보의 상환에 대한 동북해관의 분담 의무 이행을 약속함으로써 이 문제에 대한 열강의 간섭 및 외교문제로 비화되는 것을 차단할 수 있었다. 만주국 수립 이후 동북시장의 변화를 고려할 때, 관세의 개정 및 그 전제로서 동북해관의 접수는 매우 중요한 역사적 사건이라고 할 수 있다.
Abstract
Tariffs are one of three major sources of tax revenue in the national financial income of China, and tariff rates hold tremendous significance in industrial development and in the composition of the domestic market. The emerging Manzhouguo had to exercise exclusive control by taking over the northeastern marine customs as a means of implementing an independent tariff policy. It was, however, an essential issue to the China government, Japan, and other powers that set tariffs as the security of foreign loan were intersecting each other sharply. The Chinese government complained about the illegal nature of Manzhouguo’s acquisition of northeastern maritime customs to the League of Nations and attempted to resolve the issue diplomatically via the capabilities of powers. The U.K., the U.S.A., and other powers, however, stressed the stability of paying foreign loans for tariffs and urged the Chinese government to reach a compromise with Manzhouguo. Manzhouguo kept its promise of sharing the burden of northeastern maritime customs regarding the payment of foreign debt security, thus preventing the issue from escalating into a case of national interference or into a diplomacy matter that would concern the powers. Given the changes to the Northeast Asian markets after the foundation of Manzhouguo, its revision of tariffs and acquisition of northeastern maritime customs as premises became important historical events.
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