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논문KCI 등재

재난관리 관점에서 본 필리핀의 코로나19 대응에 관한 비판적 분석

Critical Analysis on the Philippines’ COVID-19 Response from the Perspective of Disaster Management

엄은희
한국동남아학회|2020.11|동남아시아연구 (The Southeast Asian Review)|제30권 제4호|pp. 145-189|DOI 10.21652/kaseas.30.4.202011.145

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재난관리코로나19COVID-19필리핀Disaster ManagementPhilippineBayanihan4C 과정바야니한4C Process
주제분류지역학

초록

본 연구는 코로나19 전개상황에 대한 필리핀 정부의 대응과정을 재난관리 거버넌스 측면에서 비판적으로 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 재난관리 분야의 4C(Cognition, Communication, Coordination, Control) 과정을 수정하여 분석틀로 활용하였다. 재난대응의 주된 목표는 국민의 생명과 재산상의 손실을 줄이고 사회체계의 지속성을 유지하는데 맞춰져야 할 것이다. 하지만 분석의 결과 필리핀의 코로나19 대응은 방역과 경제 보호 양 측면에서 크게 실패하였는데, 실패의 일차적 원인은 최고의사결정자의 재난 인지가 적절치 못한 것에서 찾을 수 있다. 또한 권력행사가 시민의 자발적 참여를 촉발시키기보다 권위적으로 규율하는데 치우쳤다. 필리핀 정부가 코로나19 대응을 위해 통과시킨 특별법의 이름인 바야니한은 협력적 노력(cooperative efforts)을 의미한다. 향후 진정한 의미의 바야니한을 만들어 내기 위한 필리핀 사회의 각성과 위기극복을 위한 재난 학습이 필리핀 사회 내부로부터 가능할 수 있기를 기대해 본다.

Abstract

This study aims to critically analyze the spreading situation of COVID-19 and governance of disaster management in the Philippines. For this, I modified the 4C (Cognition, Communication, Coordination, Control) process model in the disaster management field and apply this frame as an analysis framework. The main goal of disaster response should be aimed at reducing the loss of people's lives and property and maintaining the sustainability of the social system. As a result of the analysis, the Philippine government’s response to COVID-19 has failed greatly in both quarantine and economic protection. The primary cause of failure could be found in the inadequate (re)cognition on the disaster from the supreme decision maker, President Duterte. In addition, the exercise of power was biased toward authoritative discipline measures rather than triggering citizens’ voluntary participation and cooperation. The title of the special new law to respond against COVID 19 is Bayanihan and it stands for cooperative efforts. I hope that the awakening of Philippine society to fulfill a true meaning of Bayanihan and learning through disaster to overcome the crisis could be happen from the inside of Philippine society in more democratic ways.

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