조정제도에 관한 행정법적 쟁점
Administrative Law Issues Regarding Mediation System
0
조회
0
다운로드
9
인용
0
참고문헌
키워드
초록
조정은 협상, 재정, 중재 등과 같이 ADR(Alternative Dispute Resolution)의 일종이다. 법치주의가 적용되는 행정법관계에서 조정이 친숙한지 논란이 야기되고 있다. 행정법에 있어서 조정은 민사적 관계에서의 조정과 달리 전환과제가 수반된다. 따라서 조정이 성공적으로 이루어진 경우, 협상된 합의를 이행하기 위해 행정청에 의한 별도의 조치가 필요하다. 선행적 고찰인 헌법적 논의에서 조정을 헌법상 재판권의 개념에 포섭하기보다 사법행정의 일종으로 파악하고, 소액사건에서 필요적 조정전치주의의 도입이 헌법상 재판청구권을 침해하는지 검토하기로 한다. 우선 행정법적 쟁점과 관련하여 행정법상 조정의 특수성, 법치주의와의 관계를 고찰하고, 다음으로 행정심판에서의 조정 및 행정소송에서의 조정으로 구분하여 살펴보기로 한다. 행정심판법에 조정제도가 신설되어 2018년부터 운영되고 있어 그 문제점과 개선과제를 검토하기로 한다. 행정소송법상 조정과 관련하여 행정소송에서 사실상 조정이 이루어지고 있고, 법무부 행정소송법개정안에서 화해권고결정제도의 도입 등이 논의되기도 하였다. 그동안 행정소송법개정안에 포함되었던 화해권고결정제도의 문제점을 비판적으로 고찰하고, 구체적인 조정제도의 도입방향을 검토하기로 한다. 오늘날 행정소송에 대한 사법적 불신이 커지고 있고 공적영역에서 갈등문제 해결을 위해 ADR의 일종인 조정제도에 관한 입법적 개선 방향을 모색할 필요가 있다. 결론적으로 신뢰할 수 있는 중립적 제3자에 의하여 행정법적 분쟁과 갈등이 원만히 해결되는 조정의 시대가 도래하게 되기를 기대한다.
Abstract
Mediation is a type of ADR(Alternative Dispute Resolution,) together with negotiation, conciliation, arbitration, etc. Controversy arises as to whether mediation is familiar in the administrative law relations where the rule of law is applied. Mediation in the administrative law area is different from the conciliation in civil relations in the aspect of involving a conversion task. To say, when mediation is successfully made, the concerned parties are obliged to perform the negotiated agreements according to the separate measures given by the administrative agency. In the aspect of constitutional discussion as a prior cosideration, mediation is understood to be judicial administration rather than jurisdiction. Also reviewed was whether the issue of introducing the necessary prepositionalism of mediation in small claims cases and the issue of recognizing the effect of judicial reconciliation among administrative mediations are in violation of the constitutional right to claim a trial. Concerning the administrative law issues, first of all the relationship between the specificity of mediation in the administrative law, the rule of law were considered, and then mediation in administrative adjudication and mediation in administrative litigation were reviewed separately. The mediation system has been introduced and operated since 2018 under the Administrative Adjudication Act, but the current status of operation, problems and improvement tasks were reviewed. In relation to mediation under the Administrative Litigation Act, mediation is tried in fact in administrative litigations, and also the introduction of a reconciliation recommendation decision system was discussed in the Administrative Litigation Act proposed by the Ministry of Justice for amendment. It is necessary to critically consider the problems of the reconciliation recommendation system included in the amended Administrative Litigation Act and to examine the direction of introducing the mediation system as an alternative. Judicial distrust in administrative litigation is growing today, and it is necessary to seek legislative improvement directions regarding the mediation system, a type of ADR, to resolve conflicts in the public domain. In conclusion, it is hoped that the era of mediation may come in which administrative law disputes and conflicts are amicably resolved by a trusted neutral third party.
참고문헌 (56)
- 국민권익위원회 중앙행정심판위원회, "행정심판의 이론과 실무", ~ (2022)
- 국민위원회, "국민권익위원회 5년 2017-2021 성과자료집", ~ (2022)
- 길용원, "일본에서의 조세소송상 화해제도에 관한 논의와 시사점", 조세와 법, 13(1), pp.163~203 (2020), 서울시립대학교 법학연구소[DOI]
- 김남철, "갈등관리수단으로서의 공법상의 조정― 일과 한국의 공법상 조정제도의 비교를 중심으로 ―", 공법연구, 34(4-2), pp.209~234 (2006), 한국공법학회
- 우리나라의 행정형 ADR 개선방안에 관한 연구, "김봉철", 사법정책연구원, ~ (2019)
- 김상태, "행정쟁송에 있어서의 조정", 법학연구, (43), pp.1~21 (2011), 한국법학회
- 김소연, "재판 외 분쟁해결절차(ADR)로서 행정형 조정과 재판청구권의 관계-행정형 조정의 양면적 속성을 중심으로-", 분쟁해결, (3) (2021)
- 김성원, "항고소송에서의 소송상 화해", 원광법학, 35(3), pp.239~258 (2019), 법학연구소[DOI]
- 김용섭, "行政法上 紛爭解決手段으로서의 調停", 저스티스, (81), pp.5~39 (2004), 한국법학원
- 김용섭, "민간조정의 활성화를 위한 입법적 과제 - 독일과 일본의 법제도와 시사점을 중심으로 -", 저스티스, 157, pp.218~248 (2016), 한국법학원
- 하이브리드형 법률가 로스코 파운드, "리걸타임즈", 2021
- 김용섭, "행정소송법 개정 공청회 토론문", 법무부 주최 행정소송법 개정 공청회 자료집, ~ (2012)
- 김용섭, "행정법상 일부취소", 행정법연구, (23), pp.1~40 (2009), 행정법이론실무학회
- 김정술, "행정법원 1주년 기념백서" (1999)
- 김준한, "행정부와 대체적 분쟁해결제도", 한국행정학보, 30(4) (1996)
- 김홍엽, "민사소송법" (2018), 박영사
- 김희곤, "행정사건과 ADR(재판외 분쟁해결)", 법학연구, 26 (2008), 전북대 법학연구소
- 박정훈, "행정소송의 구조와 기능" (2006), 박영사
- 박정훈, "원고적격‧의무이행소송‧화해권고결정", 법무부 주최 행정소송법 개정 공청회 자료집, ~ (2012)
- 박현정, "프랑스 조정제도와 시사점-민간형 조정제도를 중심으로-", 분쟁해결, (3) (2021)
- 박현정, "행정소송에서 조정제도 도입방향", 한국조정학회 제43회 학술대회 자료집 (2022)
- 박해식, "실무에서 본 현행 행정소송제도의 문제점 및 개선방안", 한국행정법학회 행정소송법 개정방향에 관한 공동학술대회 자료집 (2012)
- 법원행정처, "민사재판운영실무- 신모델 실무편람", ~ (2002)
- 성중탁, "행정심판에서 조정제도 현황과 활성화 방안", 한국조정학회 제43회 학술대회 자료집 (2022)
- 오세덕, "행정부의 대체적 분쟁해결제도에 관한 연구", 경희행정논총, 12(1) (1999)
- 윤병철, "행정소송법 개정의 주요쟁점과 과제에 관하여", 한국행정법학회 행정소송법 개정방향에 관한 공동학술대회 자료집 (2012)
- 이시윤, "신민사소송법" (2020), 박영사
- 조정전치주의의 입법안에 대하여, "고시계", 2000, ~
- 이은상, "행정형 조정제도의 입법방향", 국회입법조사처, 한국조정학회 공동학술대회 자료집 (2021)
- 이은상, "行政訴訟에서의 調停의 可能性과 限界", 행정법연구, 17, pp.259~283 (2007), 행정법이론실무학회
- 이정수, "행정소송상 화해권고제도에 관한 연구", 법조, 55(4), pp.139~168 (2006), 법조협회
- 이재구, "행정심판에 조정제도를 도입하면서", 행정법학, (12) (2017)
- 이희정, "법의 지배와 행정법상 재판외 분쟁해결수단 : 미국의 경우를 중심으로", 박사, 법학, pp.2004
- 전훈, "항고소송에서의 법원의 화해권고에 관한 고찰", 공법학연구, 9(1), pp.323~337 (2008), 한국비교공법학회[DOI]
- 정선주, "재판청구권 보장과 ADR -조정과 중재를 중심으로-", 저스티스, 170(3), pp.553~585 (2019), 한국법학원[DOI]
- 최승필, "행정법상 재판외분쟁해결제도(ADR)에 대한 고찰 - 조정(調停)제도를 중심으로 -", 공법학연구, 11(1), pp.325~354 (2010), 한국비교공법학회[DOI]
- 최계영, "행정소송에서의 조정 ― 비교법적 고찰을 중심으로 ―", 행정법연구, (27), pp.197~225 (2010), 행정법이론실무학회
- 호문역, "민사소송법" (2013), 법문사
- 호문혁, "判決과 ADR 體系의 正立에 관한 연구", 서울대학교 법학, 53(1), pp.571~599 (2012), 법학연구소
- 金子春生, "抗告訴訟における民事訴訟法上の原理·原則の修正-訴訟上の和解の許否をめくる 議論をもとにㅡ", 広島法學, 40(1) (2016)
- Annette Guckelberger, "Einheitliches Mediationsgesetz auch für verwaltungsrechtliche Konflikte?", NVwZ, pp.390~ (2011)
- Fabian Wittreck, "Dritte Gewalt im Wandel- veränderte Anforderungen an Legitimität und Effektivität?", VVDStRL, 74 (2014)
- Joachim von Bargen, "Mediation im Verwaltungsrecht", BDVR-Rundschreiben (2004)
- Joachim von Bargen, "Außergerichtliche Stritschlichtungsverfahren(Mediation0 auf verwaltungsrechtlichem Gebiet in rechtsvergleichender Perspektive", EUR, (2) (2008)
- Stipanowich, "Handbuch Mediation", pp.38~ (2002)
- Stephan Breidenbach, "Mediation- Struktur, Chancen und Risken von Vermittlung im Konflikt" (1995)
- Karsten-Michael Ortloff, "Mediation außerhalb und innerhalb des Verwaltungsprozesses", NVwZ (2004)
- Haft, "Handbuch Mediation" (2016), C. H. BECK
- Arthur Benz, "Verhandlungen, Verträge und Absprachen in der öffentlichen Verwaltung", VerwArch, 23 (1990)
- Jan Ziekow, "Mediation in der Verwaltungsgerichtsbarkeit", NVwZ (2004)
- Thomas Damerau, "Mediation im Gerichtswesen- Ein Überblick über alternative Stritbeilegungsmöglichkeiten in der Zivil- und Verwaltungsgerichtsbarkeit", JA (2007)
- Rainer Pitschas, "Mediation als Methode und Instrument der Konfliktmittlung im öffentlichen Sektor", NVwZ (2004)
- Guy Beaucamp, "Mediation im Wiederspruchsverfahren?", DÖV (2011)
- Raimund Wimmer, "Verfassungsrechtliche Aspekte richterlicher Mediation", NJW, pp.3242~ (2007)
- Max-Jürgen Seibert, "Mediation in der Verwaltungsgerichtsbarkeit Erfahrungen und Überlegungen zu einer alternativen Streitbeilegung", NVwZ, pp.365~ (2008)
- Jan Malte von Bargen, "Mediation im Verwaltungsverfahren nach Inkrafttreten des Mediationsförderungsgesetzes", ZUR, pp.468~ (2012)