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정치의 사법화 시대의 헌법재판 ―‘헌법적 대화’ 이론을 중심으로―

Constitutional Adjudication in the Age of Judicialization of Politics: Focusing on the Theory of Constitutional Dialogue

박종현
한국법철학회 (Korean Association Of Legal Philosophy)|2022.08|법철학연구 (Korean Journal of Legal Philosophy)|제25권 제2호|pp. 117-162

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헌법적 대화이론정치의 사법화사법우월주의기관동등주의반복입법캐나다 헌장 제33조 유예조항Constitutional DialogueJudicial- ization of PoliticsJudicial SupremacyDepartmentalismRe-enactment of Invalidated LawsNotwithstanding Clause
주제분류법학

초록

헌법재판제도의 정착과 활성화에 따라 헌법재판기관이 국민의 기본권 보호를 목적으로 일반적인 권력작용에 대해 통제하고 더불어 고도의 정치적 사안에 대하여 관여하는 정치의 사법화 현상이 만연해지고 있다. 정치의 사법화 현상은 헌법적 가치를 실제 정치에 반영하여 바람직한 헌정질서 수립을 가능하게 할 수 있다는 점에서 긍정적인 평가를 받지만, 헌법적 사안에 대한 종국적 판단 권한이 헌법재판기관(사법부)에 부여된 제도적 상황에서는 헌법해석을 사법부만의 전유물로 만들고 다른 헌정기관 및 시민들을 헌법적 논의에서 배제할 수도 있다는 지적을 받기도 한다. 고도의 정치적 결정을 넘어 일상적 정책결정 전반에 헌법재판이 가능한 경우에 사법우월주의를 바탕으로 한 사법통치의 출현이 가능하다는 점에서 정치의 사법화의 역기능을 예방하기 위한 방안 모색이 중요하게 논의되고 있다. 헌법재판을 담당하는 사법기관이 민주적 책임에 통감하며 합리적이고 정합적인 헌법해석에 매진하면 이러한 문제 상황을 예방할 수 있을 것이라는 진단은 충분히 타당하지만, 사법우월주의의 출현을 방지할 수 있는 제도적 보완 없이는 공허한 낙관론에 불과할 수도 있다. 사법우월주의의 출현을 막기 위해서는 헌법해석과 관련하여 우월한 지위를 누리는 사법부(헌법재판기관)를 견제하여 힘(헌법해석권한)의 균형을 맞추는 것이 필요해 보인다. 헌법해석에서 권력기관들이 동등한 권한을 가져야 한다는 기관동등주의의 이러한 이상을 구체화·실정화하여, 다른 헌정기관, 특히 입법부에 의해서도 헌법해석이 가능하도록 하고 그것이 실질적으로 의미를 갖도록 하기 위해 헌법재판기관에 의해 이루어진 해석을 불수용하고 이에 대해 반론을 펼칠 수 있는 기회를 입법부에 부여하는 방법이 헌법적 대화 이론이라는 이름으로 제안되어 왔다. 헌법해석에서 입법부에 의한 사법부 견제를 대화와 소통이라는 긍정적인 개념으로 포장하는 헌법적 대화 이론은 실제 캐나다 헌정제도에 바탕을 두고 있는데, 정치의 사법화로 인한 폐해를 방지하기 위한 실질적 헌정적 대안으로서 일고의 가치가 있다. 물론 헌법적 대화 이론은 헌법해석을 잠정화하고 불안정하게 하며 해석에 대한 책임을 불분명하게 하여 사회적 비용을 증가시킬 수 있다. 하지만 견제받지 않는 권력기관이 재량을 남용할 때 발생하는 사회적 비용은 이보다 상당할 것이 분명하다는 점에서, 헌정기관들 사이에 견제와 균형 원리의 적용은 헌법해석과정에서도 당연히 인정될 필요가 있고, 우리의 헌법재판제도에서도 헌법적 대화 이론이 갖는 의의를 충분히 고려하고 계속적인 논의를 수행할 필요가 있을 것이다.

Abstract

With the establishment and vitalization of the constitutional adjudication system, the judicialization of politics in which constitutional courts control general state actions for the purpose of protecting the basic rights of the people and engage in highly political issues is becoming widespread. The judicialization of politics is evaluated positively in that it can reflect constitutional values in real politics to establish a desirable constitutional order, but it is pointed out that in institutional situations where the final judgment on constitutional issues is granted to the constitutional courts, constitutional interpretation may be made exclusively by the constitutional courts and other constitutional institutions and citizens may be excluded from constitutional discussions. Therefore, it is important to discuss ways to prevent the adverse function of judicialization of politics in that juristocracy based on judicial supremacy can emerge. It is reasonable to diagnose that such a problem can be prevented if the judicial institution in charge of the constitutional adjudication is fully aware of democratic accountability and strives for a reasonable and consistent constitutional interpretation, but without institutional supplementation to prevent the emergence of judicial supremacy, it may be nothing more than empty optimism. In order to prevent the emergence of judicial supremacy, the most essential way would be to balance power (constitutional interpretation power) by checking the judiciary (constitutional court) that enjoys a superior position in relation to constitutional interpretation. The ideal that constitutional powers should have equal authority in the constitutional interpretation was embodied in the theory of departmentalism. In particular, in order for legislative power to make constitutional interpretation practically possible, the legislature should have an opportunity to reject and refute the interpretation made by constitutional courts, which is called constitutional dialogue theory. The constitutional dialogue theory, which packages judicial checks by the legislature into a positive concept of dialogue and communication in constitutional interpretation, is based on the Canadian constitutional system, and is worthwhile as a practical constitutional alternative to prevent harm caused by judicialization of politics. Of course, constitutional dialogue theory can destabilize constitutional interpretation and obscure respon- sibility for interpretation, thereby increasing social costs. However, given that the social costs incurred when unchecked power institutions abuse their discretion are certain to be significant, the application of the principle of checks and balances among constitutional institutions needs to be recognized in the constitutional interpretation process, and our constitutional system needs to consider the significance of constitutional dialogue.

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