중증장애인 자립생활 지원 조례 비교 연구
Comparative Study of Ordinances Supporting Independent Living for Persons with Severe Disabilities
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초록
광역자치단체 중증장애인 자립생활 지원 조례 비교를 통한 조례 개정 방안을 도출할 목적으로 비교 연구를 수행하였다. 사회복지조례의 내용적 체계 비교 분석틀에 기초하여 9개 광역자치단체 중증장애인 자립생활 지원 조례의 규범적 타당성과 규범적 실효성을 내용분석방법으로 비교하였다. 주요 연구결과로써, 자치단체장의 책무성, 적용대상의 보편성, 급여종류의 포괄성, 전달체계의 책임성 및 통합성, 인력의 전문성 측면에서 경북 조례가 가장 이상적인 내용적 체계를 갖추고 있다. 조례 개정 방향으로써, 볃도의 ‘지원대상’ 조(條) 신설을 통해, 지원대상을 중증장애인뿐만 아니라, 활동지원사, 시설퇴소자, 보호자까지 확대, 활동보조인을 활동지원사라는 용어로 변경, 타 광역자치단체의 급여종류를 맞춤형으로 벤치마킹, 광역자치단체장의 재정책임성을 강행규정으로 변경, 전달체계의 책임성 강화를 위해 자립생활 지원대상자로써 중증장애인 발굴, 자립생활 지원을 위한 전문인력의 양성·지원 강화와 함께, 자립생활지원센터의 센터장 및 종사자의 전문성 기준 명시 등을 제안하였다. 지역사회에 거주하는 중증장애인 자립생활의 실효적인 변화를 끌어낼 수 있는 조례를 분석대상으로 삼았다는 점에서, 중증장애인 자립생활 연구의 공백을 일정하게 메꿀 수 있을 것이다.
Abstract
This comparative study aimed to develop ordinance revision proposals by comparing ordinances supporting independent living for persons with severe disabilities across metropolitan and provincial governments. Based on a framework for comparing the content structures of social welfare ordinances, the normative validity and effectiveness of the ordinances supporting independent living for persons with severe disabilities across nine metropolitan and provincial governments were compared using content analysis. Key findings revealed that the Gyeongbuk ordinance possesses the most ideal content structure in terms of accountability of local government heads, universality of coverage, comprehensiveness of benefit types, accountability and integration of delivery systems, and professionalism of personnel. The proposed ordinance revision includes the addition of a new "Support Eligibility" clause, expanding the scope of support beyond individuals with severe disabilities to include activity support workers, individuals leaving institutional care, and their guardians. The term "activity assistant" is replaced with "activity support worker." The proposed ordinance also includes customized benchmarking of benefits offered by other metropolitan governments. The proposed ordinance also mandates the financial responsibility of metropolitan government heads. To strengthen accountability within the delivery system, the proposed ordinance should identify individuals with severe disabilities as beneficiaries of independent living support. Furthermore, the proposed ordinance should strengthen the training and support of professionals dedicated to independent living support. Furthermore, the proposed ordinance should specify professional standards for directors and staff at independent living support centers. By focusing on ordinances that can drive tangible changes in the independent living of individuals with severe disabilities residing in the community, the proposed ordinance will significantly address the gap in research on independent living for individuals with severe disabilities.