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논문KCI 등재

안보위협, 정보능력, 민주주의와 정보개혁: 경쟁적 정보 거버넌스의 과제

Security Threat, Intelligence Capacity, Democracy and Intelligence Reform: Focused on Competitive Intelligence Governance

윤대엽
미래정치연구소 (Korea Institute for Future Politics)|2020.12|미래정치연구 (JOURNAL OF FUTURE POLITICS)|제10권 제2호|pp. 5-32|DOI 10.20973/jofp.2020.10.2.5

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Intelligence Capacity정보실패Intelligence FailureIntelligence Reform정보개혁정보능력정보정치화경쟁적 정보 거버넌스Competitive Intelligence Governance

초록

본 연구는 정보과정에서 제기되는 정보실패의 문제를 위협인식, 정보능력, 민주통제의 세 가지 측면에서 분석하고 한국의 국정원 개혁에 대한 함의를 검토했다. 정보기관의 권력남용과 민주적인 통제를 위한 정보개혁의 악순환이 반복되고 있다. 그러나 정보기관의 실패는 국가안보의 위기와 비용을 초래한다는 점에서 정보개혁은 민주적인 통제문제에만 국한되지 않는다. 본 연구는 세 가지 차별적인 접근시각에서 정보개혁의 쟁점을 포괄적으로 검토한다. 첫째, 정보개혁의 목표를 정보과정에 배태되어 있는 정보실패(intelligence failure)의 시각에서 접근한다. 둘째, 정보수요-정보수집-정보공급의 정보과정에서 제기되는 정보실패의 쟁점을 위협인식, 정보능력, 민주통제의 쟁점을 중심으로 검토한다. 셋째, 정보기관이 안보목적을 달성하는 책임성, 민주적인 투명성, 정보비용과 기술의 효율성을 달성하는 방안으로 경쟁적 정보 거버넌스의 구축 과제를 검토한다.

Abstract

This study analyzed the problem of intelligence failure raised in the intelligence process from the three aspects of risk perception, intelligence capability, and democratic control, and examined the policy implications of intelligence reform. The vicious cycle of information reform for democratic control and abuse of power by intelligence agencies is repeating. However, information reform is not limited to democratic control issues in that the failure of intelligence agencies causes national security crises and costs. This study comprehensively reviews the issues of information reform in three different perspectives. First, we approach the goal of intelligence reform from the perspective of intelligence failure embedded in the intelligence process. Second, it examines the issues of intelligence failure raised in the process of intelligence demand-intelligence collection-information supply, focusing on the issues of risk perception, intelligence capability, and democratic control. Third, the establishment of competitive intelligence governance is reviewed as a way to achieve accountability, democratic transparency, and efficiency of intelligence cost and technology for intelligence agencies to achieve security objectives.

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