본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

올림픽 거버넌스 조직현상: 서울올림픽과 평창올림픽 조직위원회의 비교

Organizations in Olympic Governance: A Comparison between Olympic Organizing Committees for Seoul Olympics and Pyeongchang Olympics

임도빈|권형근|한병훈|양인
한국조직학회 (Korean Association for Organizational Studies)|2016.10|한국조직학회보 (Korean Review of Organizational Studies)|제13권 제3호|pp. 149-182|DOI 10.21484/kros.2016.13.3.149

0

조회

0

다운로드

5

인용

0

참고문헌

키워드

거버넌스GovernanceAccountability책임성평창동계올림픽Pyeongchang Winter Olympics서울올림픽Seoul Olympics조직위원회Olympic Organizing Committee(OOC)

초록

이 연구는 올림픽 거버넌스 관점에서 1988년 서울올림픽대회 조직위원회와 2018년 평창동계올림픽 조직위원회를 개괄적으로 설명하고 행정･조직론적으로 비교･분석한 논문이다. 거버넌스 체계 하에서 올림픽 조직위원회는 올림픽 개최 준비 및 대회 운영을 책임지는 핵심조직으로 그 조직적 특성은 대회 준비에 필요한 재원 조달과 경기장 및 부대시설 설치에서부터 대회운영에 이르기까지 전방위적인 영향을 미친다. 연구결과, 두 조직위원회 모두 반민반관의 인적 구성과 종합행정조직적 특성이라는 공통점을 보였다. 반면, 환경･제도적 측면에서 지방자치제도의 실시 여부, 조정과 관리 측면에서의 정치적 권력 유무와 조직위원회 조직특성 및 조정 책임의 유무, 그리고 책임유형 측면에서 차이점을 보였다. 서울올림픽조직위원회는 지방자치제도가 실시되기 전의 국정관리 패러다임인 계층적 거버넌스 하에서 대통령의 적극적인 관심과 지원으로 조직위원장의 권한이 강하여 조직구성원들의 열의와 사기가 높았고, 정부의 지원에 힘입은 조직위원회 또는 중앙정부가 컨트롤타워의 역할을 수행하였다. 하지만 평창올림픽 조직위원회의 경우 상대적으로 대통령의 관심이 적고, 인사권 등 조직위원장의 권한이 상대적으로 약하며, 조직위원장의 리더십 부재와 빈번한 교체로 인한 조직 및 네트워크 불안정성이 조직구성원들의 사기를 저하시켰다. 결론적으로 수평적인 네트워크 거버넌스 특징을 보이는 평창올림픽 거버넌스가 ‘거버넌스 실패’로 전락하는 것을 방지하기 위해서는 조정기능을 수행하는 정부의 역할이 중요함을 정책적 시사점으로 도출한다.

Abstract

This paper aims to analyze and compare 1988 Seoul Olympic Organizing Committee(SLOOC) and Pyeongchang Organizing Committee for the 2018 Olympic and Paralympic Games(POCOG) under Olympic governance system. Responsibilities of Olympic Organizing Committees(OOC) range from creating the required installations and arranging the necessary equipment to lodging participants, providing transportation and writing the Final Report within two years after the end of the Olympic. A careful analysis of the two OOCs reveals that both are not only comprised of employees from both public and private sector but also organizations that deals with all types of administration issues. On the other hand, they differ in their political and administrative contexts, organizational characteristics and accountability system. Specifically, SLOOC operated in the era where decentralization was a foreign concept. Furthermore, with the active support of the former President Chun, the head of SLOOC, in charge of the control tower, had the power to use Korea’s various resources, and employees were eager to work for the organization. To the contrary, current President Park does not have much interest in Pyeongchang Olympics, and, hence, the power of the head of POCOG is relatively weak. In addition, frequent change in the leadership along with instability rising within the organization receded employees’ morale. Therefore, it is important for POCOG, a part of the total Olympic System where relationships amongst different entities are flat, to proactively coordinate the various roles it serves in conjunction with other entities in the system.

참고문헌 (64)

  1. 강익모, "베이징 올림픽 개막식에 나타난 도시성격의 구축 연구", 2008 추계학술대회 논문집, 2(2), pp.97~116 (2008)
  2. "극과 극 1988 서울 vs 2018 평창" (2015)[URL]
  3. "평창올림픽 경기장 책임자 아직 못 정했다" (2016)[URL]
  4. 김병식, "올림픽 마케팅 構圖와 後援 現况", 한국스포츠산업경영학회지, 5(1), pp.111~126 (2000)
  5. 김미숙, "2018 평창동계올림픽 계기 청소년을 위한 동계스포츠 활성화 방안", 한국체육교육학회지, 17(3), pp.143~157 (2012), 한국체육교육학회
  6. 김석기, "도시재생을 위한 올림픽레거시(Olympic Legacy)", 한국체육정책학회지, 13(3), pp.201~220 (2015), 한국체육정책학회
  7. 김석수, "기획논문: 축구와 국제평화: 소통과 정치적 힘, 차별금지, 협력과 희망의 매개체", 글로벌정치연구, 1(1), pp.83~110 (2008)
  8. 김은혜, "2016년 도쿄올림픽의 좌절과 도시의 정치경제", 공간과 사회, 21(3), pp.66~103 (2011), 한국공간환경학회
  9. 김정숙, "정부 주도의 수직적 네트워크 거버넌스의 효과성에 관한 연구: 지역노사민정협의회를 중심으로", 현대사회와 행정, 26(2), pp.149~177 (2016), 한국국정관리학회
  10. 김종호, "올림픽 헌장의 법적 기초와 구체적 규범성에 관한 연구", 스포츠엔터테인먼트와 법, 17(1), pp.71~106 (2014), 한국스포츠엔터테인먼트법학회
  11. 김현수, "스포츠관광의 지속가능한 성장을 위한 「세계관광윤리강령」의 이해와 적용 - 2018 평창동계올림픽을 중심으로 -", 움직임의 철학 : 한국체육철학회지, 24(1), pp.73~90 (2016), 한국체육철학회
  12. 남재성, "평창 동계올림픽 안전확보를 위한 강원도의 역할과 과제", 한국치안행정논집, 9(4), pp.67~94 (2013), 한국치안행정학회
  13. 류천훈, "평창동계올림픽 개최지의 경제ㆍ사회적 발전 방안에 관한 연구 - 올림픽 개최지역에 대한 기대효과, 신뢰, 참여 등을 중심으로 -", 호텔리조트연구, 12(1), pp.115~134 (2013), 한국호텔리조트학회
  14. 박현수, "올림픽은 광고 효과에 영향을 주는가? 관련 프로그램 광고 가치 평가 및 노출 효과 분석: 2008년 올림픽을 중심으로", 미디어 경제와 문화, 8(3), pp.49~92 (2010), (재)에스비에스문화재단
  15. 박충희, "연구논문:'88 서울올림픽 숙박지수대책", 관광학연구, 11, pp.153~170 (1987)
  16. 법제처, "올림픽헌장", ~ (1982)
  17. 서울올림픽대회조직위원회, "제28회 서울올림픽대회 개요", 재단법인 서울올림픽대회조직위원회, ~ (1989)
  18. 서울올림픽스포츠과학학술대회 결과보고서, "서울올림픽스포츠과학학술대회조직위원회", 재단법인 서울올림픽스포츠과학학술대회조직위원회, ~ (1988)
  19. 서울특별시, "제24회 서울올림픽대회 백서" (1990)
  20. 신현군, "올림픽의 정치학: 문제점과 해결방안", 움직임의 철학 : 한국체육철학회지, 20(4), pp.193~209 (2012), 한국체육철학회
  21. 신현군, "올림픽가치교육(OVEP)의 철학적 및 교육적 가치와 실제", 한국스포츠학회, 12(1), pp.83~96 (2014), 한국스포츠학회
  22. 오지윤, "IOC의 ‘올림픽’ 명칭에 대한 법률적 권리 연구", 한국스포츠산업경영학회지, 19(4), pp.121~135 (2014), 한국스포츠산업경영학회
  23. 이민규, "올림픽 스폰서십에 따른 주가 변동 측정 연구 : 'TOP' 참가 기업의 '사건 연구 분석'을 중심으로", 홍보학연구, 8(2), pp.198~233 (2004), 한국PR학회
  24. 이우재, "올림픽 중계방송 국가수와 중계권료 현황", 한국스포츠산업경영학회지, 5(1), pp.127~146 (2000)
  25. "적자 타령만 하는 조직위… 복귀할 궁리만 하는 파견공무원" (2016)[URL]
  26. "서울올림픽땐 정부 전폭지원… 평창은 “사람도 돈도 없다”" (2015)[URL]
  27. 이희복, "평창동계올림픽과 강원도 도시 브랜딩", 커뮤니케이션학 연구, 24(2), pp.273~293 (2016), 한국커뮤니케이션학회
  28. 임도빈, "한국지방조직론" (2004), 박영사
  29. 임도빈, "중앙부처조직의 개편에 관한 연구: 역사적 시각에서", 한국조직학회보, 11(1), pp.1~45 (2014), 한국조직학회
  30. 조석준, "한국행정조직론" (2016), 法文社
  31. 정찬모, "서울올림픽과 한국의 국가 발전", 체육사학회지, 6(1), pp.1~11 (2001)
  32. 한희원, "올림픽 헌장은 국가올림픽위원회를 직접 규제하는가? - 국제스포츠법의 규범성에 대한 연구 -", 중앙법학, 13(1), pp.225~258 (2011), 중앙법학회[DOI]
  33. 함석종, "2018평창동계올림픽 빙상경기시설의 중장기적인 활용방안 연구 - 외국사례검토와 컨벤션·이벤트 도시(C&E City) 구상을 중심으로 -", 호텔리조트연구, 15(2), pp.371~392 (2016), 한국호텔리조트학회
  34. 황정호, "올림픽 단독 중계와 공동 중계에 따른 광고효과 - 2008년 베이징 올림픽과 2010년 밴쿠버 올림픽의 비교를 중심으로", 미디어 경제와 문화, 10(1), pp.7~44 (2012), (재)에스비에스문화재단
  35. Agranoff, Robert., "Big questions in public network management research", Journal of Public Administration Research and Theory, 11(3), pp.295~326 (2001)
  36. Andranovich, Greg., "Olympic cities: lessons learned from mega‐event politics", Journal of Urban Affairs, 23(2), pp.113~131 (2001)
  37. Chassagnon, V., "The vertical network organization as a specific governance structure: what are the challenges for incomplete contracts theories and what are the theoretical implications for the boundaries of the (hub-) firm?", Journal of Management & Governance, 16(2), pp.285~303 (2012)
  38. Behn, Robert D., "Rethinking democratic accountability" (2001), Brookings Institution Press
  39. Blatter, Joachim., "Beyond hierarchies and networks: Institutional logics and change in transboundary spaces", Governance, 16(4), pp.503~526 (2003)
  40. Castells, Manuel., "The Rise of the Network Society" (2000), Blackwell Publishing
  41. Chappelet, Jean-Loup., "Le systeme olympique" (1991), University Press
  42. Chappelet, Jean-Loup., "Managing Voluntary Sport Organisations", pp.51~69 (2011), Routledge
  43. Chappelet, Jean-Loup., "From Olympic administration to Olympic governance", Sport in Society, 19(6), pp.739~751 (2016)
  44. Chappelet, Jean-Loup., "Jeux olympiques : Raviver la flame" (2016), PPUR
  45. "“Lettre olympique IV” in La Gazette de Lausanne, no. 319" (1918)[URL]
  46. Dubnick, Melvin J., "Research in Public Administration", pp.37~78 (1993), JAI Press
  47. Im, Tobin., "Public Organizations in Asia" (2016), Routledge
  48. Jessop, Bob., "The New Politics of British Local Government" (2000), Macmillan
  49. Jones, Candace, "A general theory of network governance: exchange conditions and social mechanisms", The Academy of Management Review, 22(4), pp.911~945 (1997)
  50. 김준기, "Networks, Network Governance, and Networked Networks", International Review of Public Administration, 11(1), pp.18~34 (2006), 한국행정학회
  51. Koliba, Christopher J., "Accountability in Governance Networks: An Assessment of Public, Private, and Nonprofit Emergency Management Practices Following Hurricane Katrina", Public Administration Review, 71(2), pp.210~220 (2011)
  52. Koppell, Jonathan GS., "Pathologies of accountability : ICANN and the challenge of multiple accountabilities disorder", Public Administration Review, 36(3), pp.301~322 (2005)
  53. Lawless, Michael W., "Interorganizational systems in public service delivery: A new application of the dynamic network framework", Human Relations, 42(12), pp.1167~1184 (1989)
  54. 이광훈, "Faster, Higher, “Softly” Stronger: The Impact of Soft Power on the Choice of Olympic Host Cities", The Korean Journal of Policy Studies, 27(3), pp.47~71 (2012), 서울대학교행정대학원
  55. Lynn Jr, Laurence E., "Studying governance and public management: challenges and prospects", Journal of Public Administration Research and Theory, 10(2), pp.233~262 (2000)
  56. Provan, Keith G., "Modes of network governance: Structure, management, and effectiveness", Journal of public administration research and theory, 18(2), pp.229~252 (2008)
  57. Provan, Keith G., "A preliminary theory of interorganizational network effectiveness: A comparative study of four community mental health systems", Administrative science quarterly, 40(1), pp.1~33 (1995)
  58. Provan, Keith G., "Do networks really work? A framework for evaluating public‐sector organizational networks", Public administration review, 61(4), pp.414~423 (2001)
  59. Rhodes, R. A. W., "The new governance: governing without government", Political studies, 44(4), pp.652~667 (1996)
  60. Romzek, Barbara S., "Accountability in the Public Sector: Lessons from the Challenger Tragedy", Public Administration Review, 47(3), pp.227~238 (1987)
  61. Sorensen, Eva, "The democratic anchorage of governance networks", Scandinavian political studies, 28(3), pp.195~218 (2005)
  62. Szymanski, Stefan., "The economic impact of the World Cup", World Economics, 3(1), pp.169~177 (2002)
  63. Wright, Deil., "Understanding Intergovernmental Organizations", pp.1988, Brooks
  64. Zeitlin, Jonathan, "Governing work and welfare in a new economy: European and American experiments" (2003), University Press on Demand

관련 논문AI추천

평창조직위 거버넌스 분석을 통한 향후 메가 스포츠 이벤트 개선방안 연구남상백, 채연웅국민체육진흥공단 한국스포츠과학원 · 체육과학연구2018 · 제29권 제4호메가이벤트의 거버넌스양식 분석: 대전세계박람회와 여수세계박람회 간의 비교김정렬, 최성욱성균관대학교 국정전문대학원 · 국정관리연구2014 · 제9권 제1호국제스포츠 경기대회 개최 시 군의 역할 분석 : 1988 서울올림픽 경기대회 및 2018 평창동계올림픽 경기 대회를 중심으로최정준한국정치사회연구소 · 한국과 국제사회2021 · 제5권 제6호공공스포츠거버넌스에서 스포츠공공기관의 조직자율성 탐색: 대한체육회를 중심으로민두식국민체육진흥공단 한국스포츠과학원 · 체육과학연구2025 · 제36권 제2호글로벌 거버넌스에 미치는 소프트파워의 영향력 탐색: 올림픽개최지 선정 사례 실증분석김권식, 이광훈정부학연구소 · 정부학연구2014 · 제20권 제1호스포츠외교와 평창동계올림픽김병문한국스포츠엔터테인먼트법학회 · 스포츠엔터테인먼트와 법2014 · 제17권 제1호

이 간행물의 다른 논문 (9건)

직무만족과 처우불공정 지각이 조직구성원의 이직의도에 미치는 영향:통계조사원의 조직 내 대인관계의 조절효과를 중심으로윤기혁, 현선해, 최세경pp. 1-20사회통합이 정부신뢰에 미치는 영향에 대한 실증연구서정욱, 윤건pp. 21-44조직구성원의 전반적 조직만족에 대한 예측모형박현신pp. 45-73공공기관의 가족친화정책이 공무원의 조직성과에 미치는 영향: 조직문화의 조절효과를 중심으로고재권pp. 75-97서번트 리더십, 변혁적 리더십, 거래적 리더십이 군 조직효과성에 미치는 영향에 관한 연구: 보병대대와 특전대대의 비교를 중심으로신봉수, 이창원pp. 99-123
원문 보기