국외 수변림 관리ㆍ복원 동향과 우리나라의 수변림 관리 정책 제언
Global Trends in Riparian Forest Management and Restoration with Policy Implications for South Korea
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초록
수변림은 하천ㆍ호수ㆍ내륙습지 가장자리에 형성되는 식생대로서 수질 개선, 홍수 조절, 서식처 연결성 증진, 탄소 흡수등 다양한 생태계서비스를 제공한다. 최근 국제사회는 수변림 복원을 기후위기 대응과 적응을 위한 자연기반해법(Nature-based Solutions, NbS) 으로 점차 강조하고 있다. 유럽연합(EU)은 법적 구속력이 있는 복원목표를 채택하였고, 미국은 농업·수자원정책에 수변림을 통합하였으며, 호주와 캐나다는 지역사회 기반 거버넌스를 통해 범람원 연결성 회복을 추진하고 있다. 본 연구는 (1) 국외 수변림 보전 및 관리 정책과 프로그램의 메커니즘과 성과를 종합하고, (2) 국내 수변림 관련 정책과제도, 연구 현황 및 한계를 평가하며, (3) 한국형 수변림 복원 프로그램과 MRV(모니터링ㆍ보고ㆍ검증) 체계 구축 방향을제시하였다. 분석 결과, 한국의 수변 생태계 관리는 여전히 치수 중심적 접근에 머물러 있으며, 수변림의 탄소흡수 및다기능 생태자산으로서의 역할이 정책적으로 반영되지 못하고 있는 것으로 나타났다. 이러한 결과를 바탕으로 향후정책 설계는 범람원 재연결, 수변림 복원·관리기준, 성과 기반 MRV 체계를 포함해야 할 것이다. 결론적으로, 수변림은한국의 탄소중립, 수질 개선, 홍수 적응, 생물다양성 보전을 동시에 촉진할 수 있는 전략적 생태 인프라로서 기능할잠재력을 지닌다. 근거 기반의 거버넌스를 강화하고 국제 정책 흐름과 정합성을 확보할 때, 수변림은 국가의기후·물·생물다양성 전략을 통합하는 핵심 교차점으로 발전할 수 있을 것이다.
Abstract
Riparian forests are vegetation belts along rivers, lakes, and inland wetlands that provide multiple ecosystem services such as water purification, flood regulation, habitat connectivity, and carbon sequestration. Internationally, riparian forest restoration is increasingly recognized as a nature-based solution(NbS) for climate adaptation. The European Union has adopted legally binding restoration targets, the United States integrates riparian buffers into agricultural and water programs, and Australia and Canada emphasize community-based governance to restore floodplain connectivity. This study (1) synthesized mechanisms and outcomes of international policies and programs, (2) assessed the current features and limitations of Korean research and policy frameworks, and (3) suggested directions for a Korean riparian forest restoration program and monitoring–reporting–verification(MRV) framework. Findings indicate that Korea’s river management remains dominated by flood-control objectives, overlooking the role of riparian forests as carbon sinks and multifunctional ecological assets. Policy design should therefore incorporate principles of floodplain reconnection, buffer strip management criteria, and performance-based MRV systems. In conclusion, riparian forests represent strategic ecological infrastructure that can simultaneously advance Korea’s climate neutrality, water quality improvement, flood adaptation, and biodiversity conservation. Strengthening evidence-based governance and aligning with international policy trends will enable riparian forests to serve as a key intersection of national climate, water, and biodiversity strategies.