한국 국가경호기관의 효율적 운영을 위한 신제도주의적 고찰
A New Institutional Review for the Efficient Operation of National Security Agency in Korea
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초록
이 연구는 ‘대통령경호안전연구회’ 주최로 개최된 ‘경호기관 발전과효율적 운영’을 위한 세미나에서 주요 사안으로 부각된 ‘이상적인 국가경호조직체계’, ‘경호구역 개선’, ‘경호대상’, ‘경호위원회 설치’에 관하여, 학문적인 고찰을 통하여 국가 안보를 위한 주요 핵심기관의 발전에 기여하고, 더 나아가 각각의 주요 토론 주제에 대한 객관성과 타당성 부여를목표로 하였다. 이 연구의 구조적 특징은 ‘신제도주의’의 세 분파 가운데 ‘합리적 선택제도주의’와 ‘사회학적 제도주의’를 기반으로 하면서, 이와 함께 몽테스키외의 상호관계론적 비교법 이론을 각각의 주요 현안에 도입하면서 발전방안을 도출한 것이다. 연구결과 ‘이상적인 국가경호조직체계’에 관해서는 국가원수는 물론이고 입법부․사법부․행정부의 수장을 보호대상으로 하는, 기존보다 획기적으로 확대된 ‘국가주요인사 통합경호처’의 형태가 필요한 것으로 나타났다. ‘경호구역’에 관해서는 그 범위를 경호직무 중에 발생할 수 있는위해에 효율적으로 대응하기 위하여 최소화하되, 소모적인 법리적 논쟁의소지를 방지하기 위하여 관련 조항을 구체적이고 세부적으로 입법화하여야 하는 것으로 나타났다. ‘경호대상’에 관해서는 대통령 후보 및 입법부․행정부․사법부 수장 등으로 확대가 필요한 것으로 나타났으며 이는 첫 번째 사안과 밀접한 연관성이 있다. ‘경호위원회 설치’에 관해서는위원회의 장점을 살리면서 전문성을 부각시키고, 이를 통하여 법률적인논쟁 또는 기관이기주의 비판에서도 탈피할 수 있는 자문위원회의 설치필요성이 요구되었다.
Abstract
This study aimed to contribute to the development of major key national security institutions and to give objectivity and validity to the research results through academic considerations on the ① Ideal National Security Organization System, ② Improvement of Security Zone, ③ A person subject to security, ④ Establishment of a Security Committee’ which was highlighted as a major issue at the seminar for ‘Development and Efficient Operation of Security Institutions’ hosted by the Presidential Security and Safety Research Society. To this end, the following development plans were derived by introducing Montesquieu’s theory of interrelational comparison to each major issue based on “reasonable selective institutionalism” and “sociological institutionalism” among the three branches of “new institutionalism.” ① Regarding the ‘ideal national security organization system’, it was found that a dramatically expanded form of ‘national major personnel integration security’ was needed, targeting not only the head of nation but also the heads of the legislature, judiciary, and administration. ② Regarding the ‘security zone’, it was found that the scope should be minimized to efficiently respond to the harm that may occur during the security duty, but the relevant provisions should be legislated in detail and detail to prevent the possibility of exhausting legal debates. ③ Regarding the ‘a person subject to security’, it was found that it was necessary to expand to the presidential candidates and the heads of the legislature, administration, and judiciary, which is closely related to the first issue. ④ Regarding the establishment of a ‘a security committee’, it was required to establish an advisory committee that could highlight its expertise while taking advantage of the committee’s strengths, and thereby escape legal debates or institutional criticism. In this study, since each case itself has a very large scope, there were limitations such as space limitations to materialize the results of the study. In future studies, the possibility of institutionalization will be further increased if more in-depth research is conducted by separating each of the four issues.