국회 경호ㆍ경비제도 개선 방안 고찰
A Study on the Improvement of the National Assembly's Security and Security System in the Republic of Korea
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초록
이 연구는 2024년 12월 3일, 대통령에 의한 비상계엄으로 국회 내로계엄군이 진입하는 상황에서, 국회의장의 명령에도 불구하고 행정부 소속의국회경비대가 국회의장과 국회의원 등 국회 구성원 등의 진입을 봉쇄하는초유의 사태에서 비롯되었다. 이 사건은 국회의 존립과 정상적 기능의 수행을 통하여 대한민국 헌법질서를 수호하기 위해서는 국회의장의 지휘ㆍ감독권을 강화하고 외부 경찰기관의 개입을 최소화하거나, 국회에 실효적인 경찰권 행사를 위한 독자적 경찰조직이 반드시 있어야 한다는 필요성과 당위성을 가져다준다. 대한민국헌법은 삼권분립 원리를 기반으로 국회에 일반행정기관과는 명백히 대비되는 헌법상 지위를 부여하고 있다. 따라서 국회는 헌법이 요구하는 국가권력의 중요한 한 축을 담당하며 행정부와 사법부와는 분리된 고유의 고도화된 자율권이 보장될 필요가 있다. 가칭 ‘국회경찰대’의 독자적설치도 하나의 선택지가 될 수 있을 것이다. 질서유지권과 국회가택권을포함하는 이러한 국회경찰권의 확립 요구에는 국회 기능의 보호와 국회의불가침적 자율권 보장이라는 경찰상 보호법익이 분명히 존재하기 때문이다.
Abstract
This study resulted from the unprecedented situation in which the National Assembly's security guard, a member of the administration, blocked lawmakers from entering the National Assembly despite the speaker's order, in a situation where martial law forces entered the National Assembly due to the president's declaration of emergency martial law on December 3, 2024. This incident brings the necessity and justification that in order to protect the constitutional order of the Republic of Korea through the existence and normal functioning of the National Assembly, the National Assembly must strengthen the speaker's command and supervision authority, minimize the intervention of external police agencies, or have an independent police organization to exercise effective police power. The Constitution of the Republic of Korea gives the National Assembly a constitutional status that contrasts clearly with general administrative agencies based on the principle of separation of powers. The National Assembly plays an important role in the state power required by the Constitution, and therefore, it is necessary to secure its own advanced autonomy separate from the executive and judicial branches. The independent establishment of a tentatively named ‘National Assembly Police Force’ could be an option. This is because the police protection law, which protects the function of the National Assembly and guarantees the inviolable autonomy of the National Assembly, clearly exists in the demand for the establishment of such a National Assembly police power, including the right to maintain order and the right to house the National Assembly.