민간기업에 의한 수용
Taking by Private Corporation
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초록
오늘날 많은 공익사업이 민간기업에 의해 시행되고, 이러한 추세는 더욱 확대되고 있다. 여기서 해당 공익사업의 실현을 위해 토지 등 재산권의 수용이 불가피하다면 그 민간기업을 위해서도 재산권수용이 허용될 수 있는지, 허용된다면 어떠한 조건하에서 허용될 수 있는지가 문제된다. 이와 관련하여 최근 헌법재판소는 산업입지 및 개발에 관한 법률 제11조 제1항 등 위헌소원 사건에서 우리 헌법상 수용의 주체를 국가로 한정한바 없으므로 민간기업도 수용의 주체가 될 수 있고, 산업입지의 공급을 통해 산업발전을 촉진하며 국민경제의 발전에 이바지하기 때문에 민간기업에게 사업시행에 필요한 토지수용이 허용된다고 결정했다. 헌재의 견해대로 민간기업의 경우에도 공익사업을 시행할 경우 그 사업시행을 위해 재산권수용이 허용될 수 있다고 하겠다. 그러나 그 경우 민간기업에 의한 공용침해를 통해 실현되는 공익의 구체성과 긴절성이 엄격히 요구되고, 달성되는 공익과 관련하여 비례의 원칙이 준수되어야 하며, 해당 공익의 계속적 실현을 위한 보장책이 마련되어 있어야 하는 등 보다 엄격한 헌법상의 허용조건을 충족해야 한다. 그런데 헌재는 이러한 전제조건의 충족여부에 대한 판단을 그르쳤다. 이 글은 헌재 결정의 문제점을 지적하면서 민간기업에 의한 수용의 헌법상 허용조건을 제시하고 있다.
Abstract
This article addresses the theories regarding whether the expropriation by private corporations can be allowed and what constitutional conditions must, if yes, be required. The Case of the Constitutional Court(2009. 9. 24, 2007Hunba114) triggers this debate. In the Case, the petitioners claimed that the pertinent clause of the Act concerning Location of Industry and Development is unconstitutional which permits the expropriation of the land by private corporations when it is necessary for the development of industry complex. The Court held the pertinent clause of the Act is constitutional because the Article 23 Clause 3 of the Constitution does not confine taker of property rights for public use to the state or public institutions, and because the development of industry complex through the expropriation by private corporations belongs to the public necessity of the Article 23 Clause 3 of the Constitution, and so on. However, the Clause of the Act does not satisfy the constitutional conditions for the permission of the expropriation because the public necessity according to the Act is too vague and unclear, because the Clause does not satisfy the principle of balance of interests, and because the Clause violates the principle of durable realization of public interests in the light of the lack of the guarantees for durable realization of public interests. Therefore, the Case cannot be justified. In the article, the above mentioned conditions concerning the expropriation by private corporations are presented in the aspect of the guarantee of the property rights according to the Article 23 of the Constitution.
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