조선후기 목민서 거관대요(居官大要): 지방재정의 관리를 중심으로
Operational Guidelines Book(Goegwandaeyo) in lately Chosun Dynasty: Focused on finance management of Local Governments
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초록
조선 후기는 정부의 위민정책이 표방되는 한편, 일부 지식인들에 대한 대응책으로 목민서가 활발하게 간행되었다. 목민서 보급을 통해 지방행정의 구조적 모순을 부분적으로나마 개혁하여 민생안정을 꾀하는 효과가 필요하게 되었다. 본 연구는 당시 다양한 목민서 가운데 지방관료들이 행하여야 할 항목들에 대해 세세한 부분까지 방법 및 주의사항을 조언함으로써 관료들이 지방행정을 하는데 있어 훌륭한 실무지침서인 『거관대요』에 주목하였다. 연구의 주된 관점은 지방재정의 효율적 관리감독을 위해 문서의 기록, 예산의 편성, 내부통제제도, 표준원가계산제도, 그리고 재고자산의 관리로 구분하여 조선 후기 재정효율성 제고를 위한 상황들에 대한 현대적 조명이다. 본 논문은 아직 학계에 주목을 받지 못한 『거관대요』라는 지방관리의 업무지침서의 내용을 재정의 관리적 측면으로 바라보았다는 것에 의의가 있을 것이다. 그리고 결과물은 지방행정사와 회계사 정립에 유용한 증거자료로 사용될 수 있을 것으로 판단된다. 또한 중요한 사료임에도 불구하고 아직 제대로 분석되거나 그 중요성을 인식하지 못하고 있는 다양한 목민서들을 해석하고 이해하는데 지침이 되었다는데 그 의의를 둔다.
Abstract
This paper investigated contents of Geogwandaeyo that Operational guidelines for efficient management of local official manager in lately Chosun Dynasty. The shift of local finance at this period was evolved with the close relation with the development extent of social economical fluctuation and goods currency economy. This paper prepared document of record, budgeting of organize, internal control system, standard costing system, and inventories management. These contents derived from Geogwandaeyo. Through literature, Geogwandaeyo could confirm that was an excellent operational guidelines for local officer.
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