정부 기관 자체평가 행태에 관한 조직학습이론 분석: 중앙행정기관 자체평가 개선을 중심으로
An Organizational Learning Theory Analysis on the Government Agency Self-evaluation Behavior: Focusing at Improving the Effectiveness of the Central Government Agency Self-evaluation
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초록
자체평가는 공공조직 자기혁신에 필요한 조직학습에 해당한다. 그러나 국내 중앙행정기관 자체평가를 다룬 연구들 대부분은 자체평가가 조직학습 효과를 충분히 발휘하고 있지 못하다는 견해를 제시하고 있다. 본 연구는 선행연구에서 중앙행정기관 자체평가의 한계나 개선이 필요한 부분으로 지적된 문제점 가운데 공통적으로 거론되었던 사항을 자체평가의 경시, 평가담당자와 사업담당자 간 협조 부족, 자체평가위원회의 평가의 형식성, 낮은 자체평가 결과 활용도 등 네 가지로 정리하였고, 각 항목별로 자체평가의 제도적 목적과는 달리 운영되는 조직행태를 조직학습 관점에서 해석해 보았다. 이러한 분석을 통해 중앙행정기관 자체평가가 갖는 한계와 문제점들이 단순히 자체평가의 목적과 의미를 모르는 구성원들의 무지나 무관심에서 비롯된 것이 아니라 나름 주어진 상황과 환경 속에서 만족할만한 대안을 찾아가는 조직학습을 통해 적응한 결과로 해석할 수 있다는 점을 확인할 수 있었다. 또한, 이를 통해 중앙행정기관 자체평가가 본연의 목적을 실현하는데 필요한 개선방향을 다음과 같이 정리하였다. 첫째, 특정평가와의 중복을 없애고 중앙행정기관 자체평가 대상을 줄여야 한다. 둘째, 기관 자체평가담당자의 역할을 자체평가 지원자로 재정립하고, 자체평가 과정이 곧 사업 추진 및 개선 과정이 될 수 있도록 평가방식이나 평가지표를 재편해야 한다. 셋째, 자체평가지표체계를 사업 추진과정과 사업 내용 및 효과 중심의 질적 지표 중심으로 변경해야 한다. 넷째, 자체평가 보고서 작성 및 평가결과의 책임을 평가대상사업의 부서 관리자 혹은 팀장 수준으로 확대하는 것이 필요하다.
Abstract
In this study, we summarized the problems and the limitations of the self-evaluation of the central administrative agency in the preceding studies into four categories as follows. The evaluation targets are redundant, the lack of cooperation between the self-evaluation officer and the project officer, the formality of the evaluation by the self-assessment committee, and the low utilization of self-evaluation. We analyzed the each organizational behavior from the perspective of organizational learning. Through this analysis, It was confirmed that the limitations and problems of the self-evaluation are not simply a result of the ignorance or indifference of members, but it can be interpreted as adapt behavior through organizational learning to find a satisfactory alternative in the given situation and environment. In conclusion, the improvement plan for the self-evaluation to realize its original purpose is summarized as follows. First, it is necessary to reduce the targets of self-evaluation by integrating projects that overlap with specific evaluation that overlap into specifics. Second, the role of the institution's self-evaluation officer should be re-established as a supporter, and the evaluation method and index should be reorganized so that the self-evaluation process can be a project promotion and improvement process. Third, the self-evaluation index system should be changed to focus on qualitative indicators centered on the project procedure, content and effect. Fourth, it is necessary to expand the responsibility for self-evaluation reports and evaluation results to the level of the department manager or team leader of the project to be evaluated.
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