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지방정치부패의 연속과 변화: 선출직 지방공직자 부패와 제도와의 관계

A Study on the Continuity and Change of Political Corruption in Korea: Institutional Factors and Corruption by Elected Officials of Local Government

박충훈|최창수
한국공공관리학회 (Korean Association for Public Management)|2020.06|한국공공관리학보 (Korean Public Management Review)|제34권 제2호|pp. 1-20|DOI 10.24210/kapm.2020.34.2.001

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Regionalism지역주의Institutional Corruption지방정치부패제도적 부패Political Corruption in Local Government
주제분류사회과학일반

초록

본 연구의 목적은 지방정치부패와 정치제도 요인과의 관계를 실증적으로 분석하는 것이다. 민선자치 2~5기의 총 4개 주기 동안의 기초자치단체 단체장과 지방의원의 정치부패사례를 전수 조사하여, 지방자치 관련 제도의 변화를 초래한 정치자금법, 공직선거법, 정당법 개정안이 적용된 2006년 지방선거 이전과 이후의 각 2개 시기로 나누어 비교･분석하였다. 분석 결과 직위획득형 부패, 즉 공천과 선거과정에서의 부패 건수가 제도 변화이후에 증가한 반면, 재직 과정에서의 부패 발생을 나타내는 직위이용형 부패 건수는 제도 변화 이전과 이후 시기 간에 차이가 없는 것으로 나타났다. 특히 단체장의 직위획득형 부패는 지역주의가 강한 지역의 국회의원 수가 적은 자치구에서 증가하였고, 지방의원의 직위획득형 부패는 지역주의가 약한 지역의 국회의원 수가 많은 시에서 감소하였다. 이와 같은 분석 결과는 공천과 선거 제도의 변화를 가져온 일련의 법 개정이 지방정치부패에영향을 미쳤음을 보여주는 것이다, 특히 공천 및 선거 관련 제도의 변화 이후 지방정치부패 건수의 변화가 국회의원의 수와 관계있는 것으로 나타난 것은 지방정치 부패가 국회의원과 관계가 있음을 보여주는 것으로 상당히 의미있는 결과라 할 수 있다.

Abstract

The purpose of this paper is to study how the political corruption of local government is affected by the change of institutional rules such as strengthening regulation on campaign, introduction of political nomination for local councilors, adoption of the multi-member district system, and the intra-party decentralization of the major parties that have been applied since the 2006 general local election in Korea. In order to examine the continuity and change of political corruption, the entire legal cases of local corruption by elected local officials were collected and analyzed with statistical program. Statistical analysis draws new findings as well as confirms the results of the previous studies as follows. First, political corruption while seeking office by mayoral candidates increased, but the same kind corruption by elected councilors decreased after the change of institutional rules. In contrast, political corruption while holding office had no significant change. Second, political corruption while seeking office by mayoral candidates increased significantly in the small urban districts under the influence of strong regionalism after the change of institutional rules. However, political corruption while seeking office by local councilors decreased in the big city governments with minimum influence of regionalism after the institutional change. Finally, the change and continuity of the political corruption after the institutional change is closely related to the number of national assemblyman. In sum, the result of this research reveals that the institutional rules affected political corruption while seeking office and indicates that national assemblyman was concerned with political corruption in local government after the change of institutional rules in particular.

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