지방소멸에 영향을 미치는 요인에 관한 연구
A Study on the Factors Affecting Regional Extinction
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초록
우리나라의 출생아수는 1970년 101만명에서 2023년 23만명에 이르기까지 지속적으로 감소하여 지방소멸이 우려되는 현실에 직면해 있다. 그동안 정부가 저출산 대응과함께 지역 간 불균형 해소를 위하여 막대한 재원을 투입했음에도 불구하고, 2022년말 기준 기초자치단체의 절반 이상이 지방소멸 위기에 처해 있다. 최근 지방소멸 실태 및 원인분석에 대한 연구가 진행되고 있으나, 횡단면적 분석에 그치고 있고, 수도권 중심의 불균형 발전을 지속해 온 우리나라의 상황에 부합하는 연구는 이루어지지 않은 것으로 보인다. 따라서 저자는 전국 226개 시･군･구와 제주도와 세종시를 포함한 228개 지방자치단체를 대상으로 2014년부터 2022년까지 시계열 자료를 활용하여 인구변화, 경제여건, 생활환경, 재정능력 요인이 지방소멸 위험에 미치는 영향력을 파악하고자 본 연구를 수행하였으며 특히 수도권과 비수도권에서 영향력의 차이가 있는지를 확인하고자 하였다. 분석 결과, 인구증감률과 보육시설수, 재정자립도 변수는 지방소멸에 통계적으로 유의미한영향을 미치는 것으로 확인되었으나, 의료인력수는 통계적으로유의미한 영향을 미치지않는 것으로 나타났다. 사업체수와 종사자수는 수도권에서 유의미한 음의 영향을 미치고, 문화시설수는 비수도권에서 유의미한 음의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 수도권에서도 저출생고령화의 인구구조 변화가 거역할 수 없는 흐름으로 빠르게 진행되고 있기때문이라고 볼 수 있다. 이러한 연구 결과를 바탕으로 본 연구는 중장기적인 관점에서 지방소멸 대응 대책의 수립이 필요하고, 지방자치단체가 자율적으로 사용할 수 있는 자주적재원의 확대가 필요하며, 도서관 및 박물관과 같은 문화시설보다는 청장년 여성인구의 유입을 위한 보육시설 확대가 필요하다는 정책적 제언을 제시하였다.
Abstract
The number of births in Korea has been declining steadily from 1.01 million in 1970 to 230,000 in 2023, and the country is facing the reality of regional extinction. Despite the fact that the government has invested huge financial resources to respond to the declining birthrate and to resolve regional imbalances, more than half of basic local governments are at risk of regional extinction as of the end of 2022. Although recent studies have been conducted to analyze the actual situation and causes of local governments' disappearance, they are limited to cross-sectional analyses and do not seem to be in line with the situation in Korea, which has been experiencing unbalanced development centered on the metropolitan areas. Therefore, this study was conducted to identify the impact of population change, economic conditions, living environment, and financial capability factors on the risk of regional extinction using time series data from 2014 to 2022 for 226 cities, counties, and districts nationwide, including Jeju Island and Sejong City, and to determine whether the impact differs between metropolitan and non-metropolitan areas. The analysis shows that the population growth rate, number of childcare centers, and financial independence have a statistically significant effect on regional extinction, while the number of medical personnel does not have a statistically significant effect. The number of businesses and employees have a significant negative effect in metropolitan areas, while the number of cultural facilities has a significant negative effect in non-metropolitan areas. This may mean that the demographic change of low birthrate and aging is an irresistible trend even in the metropolitan areas. Therefore, based on these findings, this study makes policy recommendations that it is necessary to make policies against regional extinction in the long term perspective, expand financial resources that local governments can use autonomously, and expand childcare facilities for the influx of young women rather than expanding cultural facilities such as libraries, museums, and art galleries.