선거공약의 정치과정과 함의 : 광역자치단체장 선거를 중심으로
The Political Process and Implication of Election Pledges
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초록
이 논문은 2002년 광역자치단체장 선거를 대상으로 하여 지방선거에서 공약이 갖는 정치적 의미와 그 특징을 고찰하였다. 구체적으로 광역자치단체장 후보는 어떤 공약을 내걸고 있으며, 그러한 공약의 배후에는 어떠한 대립축이 존재하는지 요인분석을 통하여 고찰하였다. 아울러 선거공약의 차이가 존재하는지 여부를 정당별, 보수-진보 이념별, 지역별, 당락 여부와 공약내용의 차이와의 관계를 교차분석을 통하여 분석하고 그 결과가 갖는 정치적 함의를 고찰하였다. 선거공약에 대한 요인분석 결과 지금까지 선거공약에는 어떠한 차이점도 발견할 수 없다는 일반적인 인식과는 달리 정책공약의 기저에 정치쟁점과 생활쟁점, 성장쟁점과 분배쟁점, 물질적 쟁점과 비물질적 쟁점, 탈물질주의 가치 쟁점 등 4개의 축이 발견되었다. 이러한 축 속에서도 성장과 분배쟁점은 서로 대립하고 있는 것으로 나타났으며, 이는 지방선거에 이념적 대립의 단초가 나타나고 있음을 말해주고 있다.
Abstract
This paper examines the political meaning and characteristics of the election pledges in the 2002 local government elections. This paper specifically tests the targets and contents of election pledges that were publicly made by the candidates running for the chief executive position of 16 local governments, and verifies the underlying cleavage structure through a factor analysis. The differences of election pledges are analyzed by party, ideological spectrum, urban-rural cleavage and the result of the election through a cross-table analysis, and the political implications are reviewed in accordance with the results of this analysis. Unlike the stereotypical expectation that there is no difference among election pledges made by the candidates and that election pledges have no influence on the outcome of the election, this research identified four dimensions in the electoral pledges: political-life issue, growth-distribution, materialistic-nonmaterialistic issue, and post-materialistic issue. Behind each dimension, the existence of tension between two positions--one inclining toward growth and another toward distribution--was confirmed, which implicates that the ideological cleavage is also arising in local elections.
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