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지방공공기관의 운영효율성과 기술격차 평가: 전라북도 공공기관을 중심으로

Evaluating the Operational Efficiency and Technology Gap of Local Public Agencies : With an Application to Public Agencies in Jeollabuk Province

유금록
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2015.12|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제29권 제4호|pp. 265-294|DOI 10.22783/krila.2015.29.4.265

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운영효율성operational efficiency기술격차technology gap지방공공기관변형방사지표메타효율성local public agenciesvariant radial measuremetafrontier efficiency
주제분류행정학

초록

본 연구에서는 변형방사지표모형(variant radial measure model)을 사용하여 2009년부터 2013년까지 전라북도 12개 공공기관의 운영효율성과 기술격차를 측정하고 규모효율성과 규모수익을 분석한 후, 비효율적인 공공기관의 산출물의 효율적인 목표치와 정책적·학문적 시사점을 제시하였다. 기술격차는 메타변경효율성을 집단변경효율성으로 나눔으로써 측정되었다. 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 공공기관들의 집단효율성이2011년부터 높아지는 추세를 보이며 공공기관들 간의 차이가 상당히 크다. 둘째, 공공기관들의 메타효율성이 낮아지는 경향을 보이고 있다. 셋째, 2011년 이후 공공기관들 간의기술격차가 커지는 경향을 보이고 있다. 넷째, 공공기관의 규모효율성이 모두 비효율적이다. 다섯째, 11개 공공기관이 규모수익체증(IRS) 영역에서 운영되는 데 비해 1개 공공기관은 규모수익체감(DRS) 영역에서 운영되고 있다. 마지막으로, 산출물이 음수와 양수를 갖는 경우에 변형방사지표모형을 사용하여 효율성을 분석할 필요가 있다.

Abstract

This study measures the operational efficiency and technology gap of 12 local public agencies financed by Jeollabuk provincial government from 2009 through 2013 with the variant radial measure model, analyzes scale efficiency and returns to scale, and then suggests policy and academic implications as well as efficient target values for outputs. Technology gap is measured by dividing group frontier efficiency by metafrontier efficiency. Analytic results are summarized as follows. First, the group efficiency of public agencies has tended to be higher from 2011 and there are considerable differences among those agencies. Second, metafrontier efficiency has a falling tendency. Third, technology gap has inclined to grow larger since 2011. Fourth, the scale efficiencies of public agencies are all inefficient. Fifth, 11 public agencies operate in an area of increasing returns to scale, whereas one is carried on in a domain of decreasing returns to scale. Finally, when some output has both negative and positive values, operational efficiency needs to be analyzed by using the variant radial measure model.

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