다자간 공공갈등 조정과정 분석: 울진 원전 주변 거주 문제 갈등조정회의 운영사례를 중심으로
Analysis of Mediation Process for Multiparty Public Conflict : A Case Study of Uljin Community Conflict
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초록
본 연구는 30여 년간 원전 및 송･변전 시설에 둘러싸여 있던 주민들이 2013년부터 본격적으로 집단이주 등을 요구하면서 표면화된 갈등사례의 조정과정을 분석했다. 생존권대책위원회(주민), 한국수력원자력, 한국전력, 산업부, 울진군은 5자 협의체를 진행했으나 피해실태조사 용역을 추진한다는 미완의 합의에 머물렀다. 그러나 촉진적 조정을 통해 모든 이해관계 기관들이 주민들의 삶의 질을 향상시키고, 중･장기적으로 법 개정을 위해 노력한다는 합의에 이르렀다. 예비조정단계, 조정단계, 합의안 도출단계로 구성되는 3단계 분석틀을 통해 분석했고, 최종 합의시까지 대부분의 이해관심사가 고려되었음을 확인했다. 또한 BATNA가 이론에서 뿐 아니라 다자간 조정의 현실에서도 여전히 중요하다는 것을 확인하였다. 5자 협의체에서는 일방적 통보가 2회였고 명시적 합의는 없었던데 비해, 조정에서는 명시적 합의가 7회로 증가해 다자간 대화에서 협의나 협상보다 조정이 효과적일 수 있다는 점이 확인되었다.
Abstract
This study examines a public conflict mediation in Uljin Gun. The local people of Uljin Gun were surrounded by nuclear power plants and transmission lines for last three decades. They insisted that they were eligible to move to somewhere else all together in 2013. The local people, Korea Hydro & Nuclear Power Co., Ltd, Korea Electric Power Corporation, Ministry of Trade, Industry and Energy, and Uljin Gun negotiated; However, they discussed only launching a research to verify the eligibility of the moving. Through twelve facilitative mediation meetings, all the parties agreed to improve the quality of life of the people, and to try to modify the law that made the moving impossible. This study has a framework of three steps: Understanding mediation, assessing the situation, and reaching agreement. It was found that most of the interests of the parties were considered through the meetings and BATNA was important in multiparty mediation. Analysis of the communication showed that there were two times of one-way communication and no explicit agreement in the negotiation. On the other hand, there were seven explicit agreement in the mediation. It was found that mediation may be more effective than negotiation in multiparty public conflict.
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