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2008년 감세정책이 시, 군 자치단체의 세입과 세출에 미친 영향 분석

Empirical Analysis of Influences upon Local Expenditures by Tax Reduction in 2008

김태일|라휘문|장덕희
(재) 한국지방행정연구원 (Korea Research Institute for Local Administration)|2012.06|지방행정연구 (The Korea Local Administration Review)|제26권 제2호|pp. 111-134|DOI 10.22783/krila.2012.26.2.111

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tax reduction감세정책financial operation지방재정 영향조세정책 변화local expenditure
주제분류행정학

초록

이 연구에서는 2008년 중앙정부의 감세정책이 시와 군 자치단체의 세입과 세출에 미친 영향을 분석하였다. 중앙정부에 의해 주도된 2008년의 감세정책은 자치단체의 의지와 상관 없는 중앙정부의 재정(조세)정책의 변화이지만, 그 영향은 자치단체에 매우 지대하였다. 이 연구의 분석결과에 의하면, 2008년의 감세정책은 주민세와 지방교부세 규모를 감소시켰음은 물론, 결과적으로 자치단체로 유입되는 일반재원 비중을 낮춰 자치단체의 재정자율성을 하락하게 하는 결과를 초래하였다. 또한, 이 연구에서 실시한 실증분석 결과에 의하면, 감세정책에 의한 재원감소는 각 정책영역에 대한 재정지출 규모의 결정에 유의미한 영향을 미친 요인인 것으로 확인되었다. 이 연구에서는 분석결과에 기반해 중앙정부의 재정정책 변화가 지방재정에 심각한 영향을 미칠 수 있는 현행과 같은 구조는 장기적인 관점에서 지방자치제도의 발전을 저해하는 요소이며, 이와 같은 구조의 개선이 필요함을 제안하였다.

Abstract

This study analyzed influences upon financial operation of local government of city and county by tax reduction of central government in 2008 in the aspects of tax revenue and tax expenditure. Tax reduction in 2008 was a change of central government’s financial(tax) policy regardless of local government’s willingness but its influences on local government were very large. The study results are as follows. Tax reduction in 2008 caused reduction of size of residence tax and local grant tax. Eventually, financial autonomy of local government became lowered by diminished portion of general finances. And it was identified that tax reduction affected process of deciding size of financial expenditure for each policy category. Based on this analysis results, this study suggests that current structure disturbs development of local government system from long term view, accordingly, improvement of such structure is needed–under current structure, change of financial policy in central government can severely affect local finance.

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