민간투자사업 Soft Toll(BTO+Shadow Toll) 방식의 효율성에 관한 연구
Efficiency of Soft Toll Method(BTO+Shadow Toll) for Public-Private Partnership Projects
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우리나라의 SOC 민간투자사업은 수익형(BTO) 및 임대형(BTL) 방식을 주축으로 사회기반시설을 조기에 효율적으로 공급함으로써 국민의 편익증대 및 정부의 탄력적인 재정운용에 기여하였다. 하지만 최근 국제적인 금융위기 등 사업 환경 변화로 민간투자사업의 위험이 증가되어 민간투자자들이 수익형 민간투자사업에 적극적인 관심을 보이지 않음으로써 수익형 민간투자사업은 상당히 위축된 상태다. 민간투자사업에서 위험이란 사업의 환경이 편익 및 비용 등의 예측 시에 존재할 것으로 가정한 것과는 다르게 유발하는 변동성이다. 위험을 가장 잘 관리할 수 있는 능력이 있는 자에게 배분하는 것은 위험발생 방지에 대한 동기를 부여하며, 최적의 VfM(Value for Money)을 달성할 수 있도록 한다. 본 논문에서는 침체에 빠져 있는 민간투자 시장을 활성화하기 위하여 정부와 민간사업자가 위험을 적절히 분배하여 사업을 추진할 수 있는 BTO 방식과 Shadow Toll 방식을 혼합한 Soft Toll 방식을 제안하였고, 우리나라 민간투자사업에 활용될 수 있도록 사례분석 결과를 제시하였다. 본 연구 결과는 향후 민간투자사업의 활성화에 도움이 될 것으로 기대된다.
Abstract
Korean Public-Private Partnership, mainly implemented using BTO and BTL methods, has contributed in increasing benefits of the people by providing the needed public services in a timely and efficient manner. It has also induced flexible national fiscal management. However, changes in business environment including recent financial crisis aggravated financial situation in pursing PPPs, resulting in significant contraction of BTO projects. Risks in Public-Private Partnership (PPP) is a variable which would cause the project circumstances to differ from those assumed when assessing the project cost and benefits. Those parties that are in the best position to manage and mitigate the risk should bear the risk, and well incentivized risk sharing mechanism would lead to the optimum Value for Money. This study provides recommendation for using a Soft Toll method, which seeks for an appropriate level of risk allocation between the parties and provides results of case application. The policy advice delivered through the study is expected to contribute in reinvigorating the stagnated Korean PPPs.
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