淸末 ‘敎育會章程’의 適用과 變形 - 敎育會의 ‘行政代行’과 ‘利益代辨’ -
The Application and Modification of the Educational Association Regulation in late Qing Dynasty
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초록
청말 교육회장정에 따르면 교육회는 교육행정을 보조하는 단체로서 교육행정기관인 권학소와 분리된 조직이었다. 그런데 교육회와 행정기관인 권학소가 만들어지는 과정에서 지방 신사층이 중심이 된 두 조직은 뒤섞여 업무가 중복되고 인적으로 밀접하게 연결되었다. 교육회와 권학소는 지방의 교육 이익을 위하여 모든 것을 연락하며 교육행정을 장악하여, 두 조직이 집단으로 교육행정을 처리하는 구조를 만들었다. 교육회가 장정을 위반하며 지방 행정에 관여한 것은 민간단체로서 자율 공간을 확대해 온 것이 아니라, 교육회가 권학소와 함께 지방 교육 행정을 장악하며 반관적인 행정기관이 된 결과였다. 성에서는 행정기관인 제학사와 교육총회가 분리된 이원화된 형태였다. 그런데 교육총회는 현의 교육회 회장과 권학소 총동을 회원, 심지어는 당연회원으로 받아들이고 이들에게 교육총회 업무의 집행을 맡겼다. 즉 교육총회는 교육회 회장 등을 통해 지방의 의견을 모으고 권학소 총동을 통해 교육총회의 의결 사항을 집행하는 준행정기관적 조직 구성을 만들었다. 따라서 현의 의견과 성교육총회의 결정은 권학소를 통해 교육행정으로 쉽게 전환될 수 있었고, 이것이 교육총회의 활동이 교육 근대화를 촉진할 수 있었던 이유였다. 교육회 업무를 장악했던 것은 전통 공명을 지닌 신사층이었다. 교육회 회장과 부회장, 그리고 권학소 총동과 권학원은 대부분 전통 학위를 가졌거나 관직 경험이 있었다. 지방의 신사층은 교육회와 권학소를 통해 제도적으로 지방의 학무 행정에 참여할 방법을 획득했다. 한편으론 교육회 회장과 부회장 가운데 신식 교육을 경험한 사람도 적지 않았다. 교육계의 전문화 경향이 이미 나타나기 시작했으며, 이런 추세가 강화되는 것은 당연했다.
Abstract
The Application and Modification of the Educational Association Regulation in late Qing Dynasty
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