국제인질테러사건의 현황 및 분석 : 러시아 사례를 중심으로
The Analysis of International Hostage Negotiation : Russian Cases
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초록
국제인질테러사건은 다른 테러유형과 달리 해당 국가 정부의 준비와 능력에 따라서 피해규모가 결정되는 특징을 갖는다. 특히 2002년과 2004년에 모스크바 극장과 베슬란 학교에서 체첸테러범에 의하여 발생한 인질테러사례를 협상장애요인, 협상가능요인, 협상과정에서의 문제점이라는 세 가지 지표를 통하여 분석하여 러시아 정부의 대테러 대응 준비상황과 협상 및 위기관리능력을 세밀하게 분석하였다. 이러한 분석을 통하여 기존에 통상적으로 국내에서 발생하는 자살, 가정폭력, 인질강도에 의한 위기상황과는 다른 협상정책이 필요함을 알 수 있다. 기존의 위기협상은 위기자를 포위와 통제를 통하여 감정적인 신뢰를 형성하고 시간지연을 통한 인간의 본능적 욕구에 기반한다. 이에 반해 국제인인질테러상황은 창의적인 협상능력을 필요로 하는 국제인질테러사건의 분석은 우리정부의 위기관리능력과 테러인질상황에서 협상능력과 정책에 철저한 대비와 유연한 인질협상, 그리고 전문협상인력의 필요성에 대한 교훈을 주고 있다.
Abstract
The hostage negotiation has been considered as different as the other kind of terrorism. Because, compared to other activities such as bombing, assassination, the harmful effects of the hostage situation by terrorists can be reduced according to the preparedness of a government. The plan against hostage situation and the expert hostage negotiator seem critical after the analysis of two international hostage situations in Russia. In 2002, Moscow theater, and in 2004, Beslan school hostage incidents showed the government's critical roles againt the international hostage situations. Two incidents was analysed through the criteria like negotiable and non-negotiable aspects. The case analysis of two Russian international hostage incidents provides the following suggestions. The commanding center which can controls all the government resources is necessary for coordinated response against the international hostage incidents. The well-established communication between the hostage takers and the commanding center can enhance the peaceful resolution. The communication to the hostage takers must reach through the commanding center on the scene to avoid inconsistency. The flexible policy against demands of hostage takers is required, quite different to crisis negotiation. The ransom, the release of political prisoners, etc. might be negotiable in case of international hostage situation. Finally, the only expert negotiators must negotiate with the terrorists. The politicians, journalists, and the religious people can make the situation worse. In conclusion, the government well preparedness can reduce the disaster of international hostage incidents.
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