‘청정 제주’가 만드는 인종화: 제주국제자유도시 프로젝트 사례
Racialization through “Clean Jeju”: The Case of the Jeju Free International City Project
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초록
본 연구는 ‘청정 제주’ 담론이 비인간들 사이, 인간들 사이에서 존재를 상이하게 다룬다는뜻에서의 인종화 메커니즘을 어떻게 만들어 가는지 주목한다. 특히 제주국제자유도시 프로젝트라는 대규모 기획안에서 청정이 다중 스케일 과정으로 작동하면서 비인간과 인간에 대한 인종화가 상호 강화하는 방식을 탐구한다. 2003년부터 2021년까지의 제주국제자유도시 종합계획과 경관 관리에 관한 문건은 모빌리티 인프라 구축을 통하여 외부로부터 자본을 유입시키고자 하는 의도와 그 유입을 관광지로서의 청정 경관 만들기로 달성하고자 함을 보여준다. 이러한 과정에서 관광 경관은 청정한 것과 청정하지 않은 것과의 차이를 생산하며, 비인간 존재들에 대한 구분선을 긋는다. 한편, 청정 담론과 그 실천은 단순히 중앙정부나 제주 지역의 공적 주체에 의해서 하달식으로 이루어지는 것만은 아니다. 오히려 청정은 제주에서 지배적 담론으로서의 위치를 차지함으로써 행정적 조치부터 미시적 현장까지비인간과 인간 사이, 그리고 출신국의 차이, 소비자와 노동자라는 위치 사이에서도 상이한효과를 낳는다. 그렇게 인간과 비인간 존재는 청정한 제주다움이라는 지향에 따라 관광을누리는 인간, 인프라 인간, 고유종, 침입종으로 의미화된다. 이러한 인종화 기제는 제주국제자유도시라는 거대하고 기나긴 프로젝트를 통해 투사되는 ‘청정 통치성’을 다층적으로드러낸다. 그러한 과정에서도 언제나 발생할 수밖에 없는 실패, 폐허, 침입, 손상, 덧붙여짐을 다시 읽음으로써 청정 제주를 재의미화할 필요성을 제기한다.
Abstract
This study examines how the “Clean Jeju” discourse generates and sustains racialization mechanisms by unevenly composing relations among more-than- human actors and human actors. Focusing on the large‐scale Jeju Free International City Project, it explores how “cleanliness” operates as a multi‐scalar process that mutually reinforces racialization of both nonhuman and human entities. Analysis of the Jeju Free International City Plans (2003-2021) and related landscape management documents reveals an intent to attract external capital through mobility infrastructure, achieving this by producing a “clean” tourismscape. In so doing, these practices draw boundaries between “clean” and “unclean” environments and reconfigure nonhuman beings accordingly. Importantly, the clean discourse is not simply top‐down from central or local authorities; by becoming dominant on Jeju, it yields differentiated effects across administrative measures, field‐level interventions, national origins, and positions as consumers or laborers. Consequently, human and nonhuman existents are variously constituted as tourists, infrastructural subjects, indigenous species, or invasive species under the banner of “Jeju‐ness.” These racialization mechanisms – projected through the protracted Free International City initiative – surface a multi‐layered “clean governance.” Finally, by re‐reading the inevitable failures, ruins, invasions, damages, and accretions that accompany these processes, the study calls for a critical re‐articulation of “Clean Jeju.”