조선총독부의 평양부윤 인사와 ‘평양 제2도시론’
Government-General of Korea’s Mayoral Appointments and the Second City Discourse on Colonial Pyongyang
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초록
이 글은 일제강점기 평양부윤 인사를 중심으로, 평양의 ‘제2도시’로서의 위상이 형성되고 약화되는 과정을 시기별로 분석한 것이다. 특히 고등문관시험 합격자인 ‘고시 출신’과 상대적으로 저학력이었던 ‘비(非)고시 출신’ 간의 차이를 통해, 이들의 정책 성향과 도시사회와의 관계를 비교하였다. 그 결과, 일제하 평양은 인구 면에서 부산과 ‘제2도시’를 다투었지만, 인사정책상 후순위였으며 ‘제2도시’라는 위상을 실질적으로 구현하기 어려웠던 구조적 한계를 지녔다는 사실이 드러났다. 또한 전기부영, 시가계획 등 일제하 평양부의 특수한 정책이 ‘비고시 출신’ 부윤에 의해 주도된 점에 주목했다. 이 글은 식민지 도시행정사와 인사정책의 접점을 다루면서, 일제하 평양부의 위상과 권력구조를 고찰하고자 했다.
Abstract
This article examines the formation and subsequent decline of Pyongyang’s status as a “second city” under Japanese colonial rule, with a focus on mayoral appointments during this period. It compares the policy orientations and relationships with the urban community of mayors from two distinct backgrounds: the Higher Civil Service Exam-track group and the non-Higher Civil Service Exam-track group, the latter generally possessing lower formal educational qualifications. The analysis reveals that although Pyongyang rivaled Busan in population and potential as a “second city,” it was deprioritized in personnel appointments and subjected to structural constraints that limited its urban development. The study further finds that key municipal initiatives such as electricity municipalization and town planning, were primarily led by the mayors from the “non-Higher Civil Service Exam-track group.” By addressing the intersection of colonial urban governance and administrative personnel systems, this study explores the shifting status and power dynamics of Pyongyang under Japanese colonial rule.