대중예술인에 대한 병역특례문제와 병역법개정
Special Exemption from Military Service for Popular Artists and the Issues of Revision of Military Service Act
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초록
예술·체육요원제도는 1973년 대한민국의 국제적 위상이 사실상 바닥권이었으며, 세계적인 냉전체계에서 북한과의 체제경쟁을 하던 시기에 풍족한 병역자원의 효율적 관리와 경제발전 및 집권지지세력의 응집 등 당면한 국가적 과제를 효과적으로 해결하는 방편으로 병역법체계를 활용한 병역자원의 관리와 국가적 과제해결을 위해서 도입되었다. 예술분야에서는 순수예술 혹은 전통적으로 고등교육기관에서 전공으로 인정받고 있는 예술로만 한정된 것에 대해서 대중예술이나 새롭게 등장하는 예술분야의 형평성 문제가 제기되었고, 예술분야에 대한 보충역특례로 인한 병역특혜의 필요성에 대한 근본적 의문이 제기되기도 하였다. 예술·체육요원의 선발에서 객관성을 확보하기 위해서 인정대상대회를 한정하는 방식으로 규정하고 있지만, 예술자체에 대회의 의미와 예술분야에서 순위를 책정하는 것에 대한 무용성 및 개별 예술분야별 다양한 가치를 동일한 기준으로 평가할 수 없다는 한계가 내재하고 있었다. 현행 예술·체육요원제도의 개정시 ①국가의 유지·수호라는 기본적 헌법상의 요청과 형평성을 우선 고려해야 하며, ②대중예술과 순수예술(?)의 차별문제, ③병역특혜 사안에서 국민적 눈높이, ④병역자원의 절벽수준의 감소와 상비군체계의 전환전략을 염두에 두면서 ⑤분단국가라는 현실과 급성장한 국가위상에 비추어 세계적 유래가 없는 강제 징집제를 실시한다는 점과 ⑥세대갈등·젠더갈등문제 및 지방소멸 등 당면한 국가과제의 효과적 실천이라는 측면과 국방의무의 연계의 타당성검토와 ⑦대체복무제의 도입과 시대상황변화를 수용하면서 병역법전반에서 헌법질서와 국민의 요청을 수용하는 방향에서 제도개선을 논의해야 한다. 기존의 대중예술인을 예술요원에 포섭하려는 입법안들은 BTS로 대변될 수 있는 대중예술인에 대한 형평성과 경제적 파급효과와 국익적 고려 등 입법목적이나 예술인간의 형평성을 제고하려는 입법목적은 충분히 수긍이 가지만, 그런 입법목적이 정당하다고 하여도, 수단으로 채택되는 보충역편입조건으로의 나열은 현재의 시대적 상황과 인구감소, 국민분열과 젠더갈등 등 복합적 사회적 요소를 감안할 때 지나치게 단순하게 접근한 측면이 존재한다. 만약 대중예술인을 예술요원에 포함하려고 하면, 병역법 제2조에 대중예술인의 정의규정을 신설하고 대중예술인 중 그 추천권을 문화관광체육부장관에 주면서 「상훈법」상 문화훈장 등을 받은 대중예술인으로 한정하는 방법이 보다 적절하다고 평가된다. 또한 대중예술인에 대한 보충역편입제도를 신설하고 기존의 예술·체육요원제도를 유지한다고 하더라도 반드시 보충역편입대상이 되어 사실상 병역혜택을 받은 자의 상업적·영리적 활동을 통한 이익추구에 대한 환수규정은 반드시 두어서 20대 다른 의무자가 받는 심리적 박탈감과 형평성 논란을 피할 수 있는 장치를 마련해야 할 것이다. 법상 부여된 가장 중요한 국민의 의무인 국방의무의 예외적 상황을 다른 국가목표나 당면과제해결을 위해서 사용한다면, 종국적으로는 국가존립에 치명적 약점과 공동체의식 약화를 초래하는 단초를 스스로 만들어가는 것이라는 점은 반드시 기억해야 한다. 병역법과 병역특례제도는 반드시 헌법상 의무와 한계 그리고 헌법상 원칙하에서 제도가 정비되어야 하며, 병역법과 병역특례제도는 법률상 분리하면서 병역기본법체계로 정비하여 병역특례제도의 목적과 한계 그리고 기본원칙을 국민적 눈높이와 미래세대의 지속적 안영을 보장하는 기준으로 마련한 후, 제도를 설계하고 특례제도의 이용한계에 대한 예측가능한 계획을 제시해야 할 것이다.
Abstract
The arts and athletics personnel conscription system was introduced to manage military service resources and solve national problems in 1973, when Korea's international status was virtually at the bottom, and during the systemic competition with North Korea in the global Cold War system. As an effective solution, it was introduced to manage military service resources using the military service law system and to solve national problems. In the field of art, the issue of equity in popular art or newly emerging art fields was raised about things that were limited only to fine arts or arts that were traditionally recognized as majors in higher education institutions. Fundamental questions have also been raised. In order to secure objectivity in the selection of arts and sports personnel, the competition is stipulated in a way that limits the competition, but the meaning of the competition in the arts itself, the futility of ranking in the arts field, and the various values in each arts field are the same criteria. There was an inherent limitation that it could not be evaluated as When revising the current art/sports personnel system, ① the basic constitutional request of maintaining and defending the state and equality should be considered first; ② the issue of discrimination between popular art and fine art (?); Considering the reduction of the resource cliff level and the conversion strategy of the standing army system in mind, 5) the fact that the compulsory conscription system, which is unprecedented in the world, is implemented in light of the reality of a divided country and the rapidly growing state of the country, and 6) issues of generational and gender conflicts and the disappearance of local areas, etc. It is necessary to review the feasibility of linking the aspect of effective implementation of the current national task and the duty of national defense and discuss system improvement in the direction of accommodating the constitutional order and the people's requests in the overall military service law while accommodating the introduction of the alternative service system and the changing circumstances of the times. . Although the legislative purpose of enlisting existing popular artists as art agents, such as equity for popular artists who can be represented by BTS, economic ripple effects, and consideration of national interests, the legislative purpose of enhancing the equity between artists is fully acceptable. Even if the legislative purpose is justified, the list of supplementary reverse transfer conditions adopted as a means is too simplistic in view of the current situation and complex social factors such as population decline, national division and gender conflict. If a popular artist is to be included in the art personnel, the definition of a popular artist was newly established in Article 2 of the Military Service Act, and the right of recommendation among popular artists is given to the Minister of Culture, Tourism and Sports, and limited to popular artists who have received cultural medals, etc. method is considered more appropriate. In addition, even if a supplementary service transfer system for popular artists is newly established and the existing arts and sports personnel system is maintained, there must be a redemption regulation for the pursuit of profits through commercial and commercial activities of those who have actually received military service benefits as the subject of supplementary service transfer. A mechanism should be prepared to avoid the psychological deprivation and equity controversy that other duty officers in their 20s receive. If the exceptional situation of national defense duty, the most important duty granted by law, is used to solve other national goals or immediate tasks, in the end, it is to create a foundation that leads to a fatal weakness in the existence of the nation and a weakening of the sense of community. must remember The military service law and the special military service system must be established under the constitutional obligations and limitations and the constitutional principles. After preparing as a standard that guarantees the continued well-being of future generations and at the national level, it is necessary to design the system and present a predictable plan for the use of the special system.
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