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탄소범죄의 관점에서 본 각국의 기후변화법상 탄소배출 감축 대응의 내용과 한계

A Comparative Analysis of Carbon Emission Reduction Measures in Climate Change Laws of Various Countries with a Focus on Carbon Crimes

김재윤
법학연구소 (The Institute of Legal Studies Konkuk University)|2024.12|일감법학 (Ilkam Law Review)|제59호|pp. 419-456|DOI 10.35148/ilsilr.2024..59.419

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기후변화탄소중립Climate Change기후변화법Carbon Neutrality탄소범죄기후 범죄2015년 파리협정Carbon CrimeClimate CrimeClimate Change Laws2015 Paris Agreement

초록

미국 경제학자 조지프 스티글리츠(Joseph Stiglitz)가 “기후위기는 제3차 세계대전과도 같다. 과감한 대응이 필요하다.”라고 말한 것처럼 기후위기는 전시 상황에 비교될 정도이다. 국제사회는 기후위기를 극복하기 위해 1992년 「기후변화에 관한 국제연합 기본협약(UNFCCC: United Nations Framework Convention on Climate Change」, 1997년 교토의정서(Kyoto Protocol), 2015년 파리협정(Paris Agreement)을 체결하였다. 2015년 파리협정은 산업화 이전대비 지구 평균온도 상승을 2℃ 아래로 유지하되 산업화 이전 대비 지구평균기온 상승을 1. 5℃ 이내로 제한하는 것을 목표로 삼았다. 이러한 파리협정에 실효적 이행을 위해 우리나라를 포함한 개별 국가들은 2050년 탄소중립을 실현하기 위해 기후변화 대응 관련 법률을 제정하고 있다. 기후변화에 대한 국제사회, 국제협약 및 개별 국가의 국내법적 대응 노력에도 불구하고 이른바 탄소범죄로서 기후 범죄에 대한 제재로서 형벌을 부과하여 기후위기를 극복하려는 시도 지금까지 크게 주목을 받고 있지 못하다. 따라서 본 논문에서는 기후 범죄의 대표적인 유형으로 언급되고 있는 탄소범죄의 관점에서 「기후변화법」(영국), 「연방기후보호법」(독일), 「기후ㆍ회복력법」(프랑스), 「온대법」 및 「 기후변동적응법」(일본), 「탄소중립기본법」(한국)의 주요 내용은 무엇이고 어떤 의미와 한계가 있는지를 살펴보고자 한다. 검토 결과 개별 국가에서 제정한 기후변화 대응 관련 법률은탄소배출 감축목표 달성 경과 등의 정기적 제출 의무를 고의로 이행하지 않거나, 각국이 자발적으로 설정한 감축목표를 이행하지 않았을 때 이를 강제할 수 있는 강제조항이나 과태료 또는 형벌을 부과할 수 있는 별도의 벌칙조항이 없으므로 이를 강제할 방법이 없다는 근본적인한계를 보이고 있음을 알 수 있었다. 따라서 우리나라를 포함하여 각국의 기후변화 대응 관련 법률에서 화석연료 기업에게 탄소배출 감축을 위한 구체적이고 명확한 의무를 부과하고, 화석연료 기업이 탄소배출량을 고의로 증가시키거나, 탄소배출 감축 의무를 고의로 위반하는 행위 등을 탄소범죄로 범죄화하여 형사제재를 부과할 수 있도록 함으로써 이행력을 확보할 필요가 있음을 결론으로 제시하였다.

Abstract

Joseph Stiglitz, a renowned American economist, has warned that the climate crisis is akin to World War Ⅲ, demanding a bold response. The severity of the climate crisis has been likened to a wartime situation. To address this global challenge, the international community has adopted several agreements, including the 1992 United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), the 1997 Kyoto Protocol, and the 2015 Paris Agreement. The 2015 Paris Agreement set a goal of limiting global warming to well below 2 degrees Celsius above pre-industrial levels and pursuing efforts to limit it to 1.5 degrees Celsius. To effectively implement the Paris Agreement, countries around the world, including South Korea, are enacting climate change laws with the goal of achieving carbon neutrality by 2050. Despite international efforts, international agreements, and domestic legal responses to climate change, attempts to address the climate crisis by imposing criminal penalties for carbon crimes, a type of climate crime, have not received significant attention. This paper examines the key contents, implications, and limitations of climate change laws in various countries, including the Climate Change Act (UK), the Federal Climate Protection Act (Germany), the Climate and Resilience Act (France), the Global Warming Prevention Law and the Climate Change Adaptation Act (Japan), and the Carbon Neutrality Basic Act (South Korea), from the perspective of carbon crimes, a prominent type of climate crime. The review revealed a fundamental limitation in these laws: they lack enforceable provisions, such as fines or criminal penalties, to compel compliance when entities intentionally fail to meet reporting obligations on progress toward carbon emission reduction targets or fail to achieve voluntarily set reduction targets. Therefore, this paper concludes that it is necessary to enhance the enforceability of climate change laws in countries including South Korea by imposing specific and clear obligations on fossil fuel companies to reduce carbon emissions and by criminalizing acts such as intentionally increasing carbon emissions or intentionally violating carbon emission reduction obligations, thereby treating such acts as carbon crimes subject to criminal penalties.

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