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논문KCI 등재

기후변화 대응을 위한 국제무역 규범의 모색 : WTO 보조금협정을 중심으로

Accommodating Climate Change in International Trade Law : Focusing on the WTO Subsidies Agreement

배연재
고려대학교 법학연구원|2023.06|고려법학 (Korea Law Review)|제109호|pp. 205-259|DOI https://doi.org/10.36532/kulri.2023.109.205

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배출권거래제기후변화 대응친환경 보조금배출권 무상할당조약의 조화로운 해석원칙response to climate changeclean energy subsidyemissions trading systemfree allocation of emission permitsprinciple of harmonization
주제분류법학

초록

오늘날 기후변화 대응을 위한 탄소중립은 전 세계 모든 국가가 부담해야 할 공동의 목표이자 책임이 되었다. 국가들은 다양한 기후변화 대응 정책을 도입하고 있는데, 친환경 기술 개발, 산업 기반시설 확립을 위해서는 막대한 투자가 필요하기 때문에 공공지출 형식으로 친환경 산업으로의 전환을 모색하는 경우가 많다. 이에 미국, EU 등 주요국의 보조금 경쟁이 심화되고 있는 가운데 정부나 공공기관이 국내산업에 대해 친환경 보조금을 지급하는 것은 국제무역의 경쟁조건에 영향을 미치기 때문에 보조금협정에 반할 소지가 있다는 지적이 제기되고 있다. 특히, 우리나라가 파리협정에 따른 의무 이행의 일환으로 도입한 배출권거래제에서 시행하고 있는 배출권의 추가 무상할당이 미국법상 상계가능조치에 해당한다는 판정을 받음에 따라 결과적으로 우리 기업들이 불리한 상황에 놓이게 되었다. 그러나 이는 전 세계가 기후변화 대응을 공동의 목표로 삼고 적극적 노력을 기울이고 있는 것과 상충될 가능성이 있다. 이에 본고는 배출권거래제의 목적과 운영방식, 그리고 미국이 배출권거래제의 무상할당을 보조금으로 판단한 논리에 대해 살펴보고, 기후변화 대응을 목적으로 하는 친환경 보조금이 WTO협정과 양립할 수 있는 방안에 대해 검토하였다. 배출권거래제의 운영방식, 배출권의 법적 성격 등을 종합적으로 고려하여, 본고는 배출권의 추가 무상할당 전체를 상계가능 보조금으로 판단한 미국 상무부의 판정은 보조금협정의 법리와 판정에 어긋날 여지가 크다고 판단하였다. 다만, 이러한 법리적 논의와는 별개로, 우리나라를 비롯해 EU의 배출권거래제에서 일정한 범위의 대상 업종에 대해 추가적으로 무상할당되는 배출권이 상계가능 보조금으로 판단되는 상황에서는 보조금협정과 국제환경 의무의 충돌을 피하고, 양자 간 조화로운 균형을 추구할 수 있는 방안을 모색하는 것이 필요하다. 본고는 친환경 보조금의 지급으로 인해 보조금협정과 파리협정에 따른 의무 이행 간에 필연적인 규범 충돌이 발생한다고 보지 않는다. 특히 우리나라의 배출권거래제 하에서 시행되는 배출권의 추가 무상할당 조치는 보조금협정의 보조금 요건 중 재정적 기여를 충족하지 않는다고 해석하는 것이 타당하다. 아울러, 일반적 범주의 친환경 보조금의 경우에도 조화로운 해석원칙에 따라 보조금협정과 다자환경협정을 해석하여 파리협정에 따른 온실가스 배출 감축 의무와 그에 따른 재정적 부담을 종합적인 단일한 의무로 보아 온실가스 배출 감축을 위해 수혜 기업이 부담한 비용을 보조금협정의 혜택 요건을 검토할 시에 고려하는 것이 요청된다. 다만, 이러한 조약의 해석을 통한 해결 방안 외에도 궁극적으로는 기후변화 대응에 대한 전 세계적인 공통의 이해를 바탕으로 국가들 간의 상호 합의를 통해 친환경 산업 전환을 위한 보조금 문제를 해결하는 것이 필요하다.

Abstract

In recent years, as a response to climate change, practically all countries have adopted carbon neutrality as a common goal and responsibility. Various climate change response policies have been introduced worldwide, and most often, transition to clean energy industries is sought through the form of public expenditure since substantial amounts of investments are required to develop clean energy technologies and establish related industrial infrastructures. As major countries, such as the U.S. and the EU, are increasingly competing in providing support for clean energy transition, it has been pointed out that such governments’ support to domestic industries may be contrary to the WTO Subsidies Agreement because it affects conditions of competition in international trade. In particular, the additional free allocation of emission permits under the Korean emission trading system as part of Korea’s fulfillment of obligations under the Paris Agreement was determined as a countervailable subsidies under the U.S. law, resulting in an unfavorable situation for the Korean companies. However, this is likely to conflict with the fact that the international community is making every effort to address climate change as a global common goal. Accordingly, this paper examines the purpose and operating methods of the Korean emission trading system, the logic behind the U.S.’ determination that the additional free allocation of emission permits amounts to countervailable subsides, and how clean energy subsidies aimed at responding to climate change can be compatible with the WTO Subsidies Agreement. Taking into account the operating methods of the Korean emissions trading system and the legal nature of emission permits, this paper assesses that the U.S.’ determination, which concluded the entire additional free allocation of emission permits as a countervailable subsidy, is highly likely to contradict the legal principles and related judgments under the WTO Subsidies Agreement. However, apart from such legal discussions, under the current situation where the free allocation of additional emission permits to a certain range of industries is determined as countervailable subsidies, it is necessary to seek ways to avoid conflicts between the Subsidies Agreement and international environmental obligations, and to pursue a harmonious balance. This paper does not consider that clean energy subsidies create an inevitable conflict of norms between the fulfillment of obligations under the Subsidies Agreement and the Paris Agreement. In particular, the additional free allocation of emission permits implemented under the Korean emission trading system should not be interpreted as meeting the financial contributions requirement under the Subsidies Agreement. Moreover, in the case of clean energy subsidies in general, by interpreting the Subsidies Agreement and multilateral environmental agreements according to the principle of harmonization, the obligation to reduce greenhouse gas emissions under the Paris Agreement and the resulting financial burden should be regarded as a comprehensive and single obligation to reduce greenhouse gas emissions, when considering the cost borne by the beneficiary companies to reduce greenhouse gas emissions while assessing the benefits requirement under the Subsidies Agreement. Lastly, in addition to seeking harmonious interpretation of these treaties, it is ultimately necessary to solve the subsidy issues for the transition to clean energy industries through mutual agreements among countries based on a global common understanding of climate change response.

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