영·정조대 문신(文臣) 분관(分館) 정책의 양상과 변화
Changes in the Bunkwan (分館) policy for civil servants during the reigns of Kings Yeongjo and Jeongjo
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초록
본고는 영조 17년(1741) 이후 정조까지 분관(分館)과 관련된 제도·관례의 변화를 중점적으로 다루었다. 분관(分館)이란 협의로써 문과 급제 이후 승문원·성균관·교서관 등 삼관(三館)에 권지(權知)로 배속되는 절차를 의미하지만, 광의로는 이들 기관에서 근무하다가 차례대로 전임되어 거관(去官)하는 문관 초사직의 사로(仕路)를 포괄한다. 본고에서는 후자의 의미를 ‘분관 정책’이라 전제하였다. 우선 본고에서는 영조대 이후의 정책들이 조선 전기부터 논의되어 온 여러 사례에 기반한다고 전제하였다. ①태종대부터 세조대까지는 분관 정책의 성립기였다. 분관은 관계 확립, 관원 간 유대 강화, 능력 평가의 측면에서 유효한 제도였고, 성종대는 『경국대전』에 명문화되었다. ②중종대부터 영조 초반까지는 분관 정책의 혼란기였다. 이때는 대관의 논핵, 과거의 남설로 인해 분관이 적체되었다. ③신유대훈(辛酉大訓) 이후의 영조 재위기부터 정조까지는 분관 정책의 경장 시도기였다. 그 정책의 기조는 격식의 개편과 국왕의 관심으로 요약할 수 있다. 영조는 격식의 개편 측면에서 한림·검열·주서 천거 방식을 권점(圈點)·소시(召試)법으로 전환하고 음직 사로로 간주되던 능관(陵官)을 문과 참하직 사로로 전환하고자 하였다. 다음으로 임금의 관심 측면에서는 사관거관(四館去官)의 정례화와 분관기(分館記) 대독(代讀)이 있었다. 정조 또한 격식의 개편 측면에서 규장각의 설치와 교서관의 흡수가 있었고 마찬가지로 능관의 전환 역시 추진하였다. 임금의 관심 측면에서는 사관거관의 정례화가 있었다. 영·정조대의 분관 정책 변화는 이전 시기의 논의들로부터 그 연원을 찾을 수 있다. 능관의 전환은 세종대부터 제기되었던 음관직과 문관직의 교차 가능성과 관련되며, 사관 거관의 정례화는 중종대부터 거관이 탈각된 양상에서 비롯된 것이다. 아울러 분관 변화의 표면적인 목적은 문과 참하직 사로의 양적 확대였지만, 사실 평안도 출신 인재의 등용에 초점을 두고 있음을 규명했다. 영·정조대의 분관 정책 변화를 통해 살펴볼 수 있는 18세기 후반 인사 제도의 핵심은 소통(疏通)이었다. 당시 왕의 입장에서 문과 급제자의 인사 적체를 극복할 수 있는 두 가지 방안은 방관과 개입의 두 가지 방식으로 구분되었다. 방관의 방식으로는 중종부터 간헐적으로 시행되었던 별천(別薦)을 들 수 있는데, 이는 신하들의 공론(公論)을 보장해주었으나, 봄·가을에 별천할 인물을 신하들이 갖추어 상주하는 방식이었고, 심지어는 그 시기도 자주 지켜지지 못한 미온적 해결책이었다. 개입의 방식으로는 영조대부터 시작된 다양한 조치들이 해당된다. 이는 색목과 지역을 막론하고 인재를 선발하려는 국왕의 탕평(蕩平) 인사 기조에 부합하는 것이었고 그 실효가 있었던 것으로 보인다.
Abstract
This paper focuses on the changes in the system and customs related to Bunkwan (分館) from the 17th year of Yeongjo (1741) to Jeongjo. Bunkwan is the process of being assigned to the three halls of Seungmunwon, Seongkyunkwan, and Gyoseokgwan after graduating from the civil officer (文官) as a probationary officer (權知), but in broad terms, it contains Geogwan (去官) that is the path of a probationary officer that becomes a civil officer in turn. In this article, we will refer to the latter as the 'Bunkwan process'. First of all, this paper assumes that the policies after the Yeongjo reign are based on cases that have been discussed since the Joseon reign. The period from the Taejong reign to the Sejō reign was a period of establishment of Bunkwan. Bunkwan was an effective system in terms of establishing relationships, bonding officials, and evaluating their abilities, and was codified in the 『Chosŏn Dynasty Law Code (經國大典)』 of King Seongjong. From the Jungjong reign to the early Yeongjo reign was a period of confusion. At this time, the Bunkwan were disorganized due to impeachment of Bureaucrats, and frequent testings. The period from the Sinyudaehoon (辛酉大訓) to the reign of Jeongjo was a period of attempted moderate reform for the Bunkwan. The policy can be summarized as the reorganization of the formalities and the king's attention. In terms of formal reorganization, Yeongjo promoted the transition of Hanlim·Geomyeol·Juseo’s selection to process of Gwonjeom (圈點) and Sosi (召試), as well as the transition of the Neunggwan (陵官) for the path of the subordinate civil officers. The king's next priorities were the regularization of the Geogwan (去官) and the reading of the Bunkwan records. In terms of formal reorganization, Jeongjo set up the Gyujanggak and absorbed the probationary officer and similarly promoted the conversion of the Neunggwan In terms of the king's interest, there was the regularization of the Geogwan. The changes to the Bunkwan in the Young and Jeongjo reigns can be traced back to discussions in earlier periods. The conversion of the Neunggwan may be related to the possible intersection of the Eumgwan (蔭官) and Munghwan (文官), which had been raised since the Sejong reign, while the regularization of the Geogwan stemmed from the de-centralization of the Geogwan from the Jungjong reign. In addition, it was found that although the ostensible purpose of the change in the division was to quantitatively expand the path of subordinate officers, it was actually focused on the recruitment of talented people from the Pyeongan-do. Communication was at the core of the late 18th-century personnel system, which can be seen through the changes in the Yeongjo and Jeongjo reigns. From the king's point of view, there were two ways to overcome the personnel backlog of successful examination candidate : neglect and intervention. The method of neglect was the intermittent practice of Byeolcheon (別薦), which ensured public discussion among subjects, but it was a lukewarm solution that required subjects to prepare and report in the spring and fall, and even then it was not often observed. Interventionist measures include a number of initiatives dating back to the Yeongjo reign. This was in line with the king's Tangpyeong (蕩平), the practice of selecting talent from all colors and regions, and it seems to have worked.