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논문KCI 등재

금융안정을 위한 공공기관간 협력 및 견제

Financial Stability and the Public Agencies Concerned: The Case for supervisory cooperation and Checks and Balances

김홍범
한국은행|2004.06|경제분석 (Economic Analysis)|제10권 제2호|pp. 59-107|DOI 10.23299/bokeri.2004.10.2.003

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금융감독금융안정financial stability금융시스템 관련 공공기관협력 및 견제신용카드회사 및 가계 부실화public agencies responsible for the financial systemsupervisory cooperation and checks and balancescredit card companies’ prudential problemshouseholds’ accumulated debt problems
주제분류경제학

초록

한국의 금융시스템 관련 공공기관 사이에는 수평적기능적 분업관계 대신 수직적권위적 위계가 자리잡고 있다. 그 결과, 공공기관 간 실질적 협력 및 견제를 통한 조정의 여지는 거의 존재하지 않는다. 제 Ⅱ장과 제 Ⅲ장에서는 금융시스템 관련 공공기관 간 역할분담의 분업구조를 전제로 평시상황 하에서 금융안정을 추구하는 각 공공기관의 실제 역할이 무엇이며, 공공기관 간 협력 및 견제가 왜 필요하고 중요한지, 그리고 협력 및 견제의 활성화를 위해 어떤 전제조건이 충족되어야 하는지 등을 이론적으로 검토한다. 제 Ⅳ장과 제 V장에서는 한국 금융감독의 사례를 다룬다. 우선, 최근 금융안정을 크게 위협하고 있는 신용카드회사 및 가계 부실화 문제에 대한 관련 공공기관들의 지난 수년간 대응을 각 공공기관의 관련 보도자료를 이용하여 분석한다. 그리고 신용카드회사 및 가계의 부실화와 이에 따른 신용불량자 양산 및 연체율 상승 등은 지난 수년간 재정경제부의 정책지배(policy dominance) 하에서 공공기관 간 협력 및 견제조정과정이 생략된데 기인하는 감독실패(supervisory failure)의 결과라는 사실을 밝혀낸다. 따라서, 한국 금융감독의 개선은 금융시스템 관련 공공기관 사이의 협력 및 견제 활성화에 초점을 두고 모색되어야 한다. 이 논문은 감독 개선방안도 제시한다.

Abstract

In Korea, the authoritative vertical hierarchy, as opposed to the functional horizontal relationship, has taken deep root between the public agencies that are responsible for the financial system. This paper offers in Sections Ⅱ and Ⅲ a theoretical review of their respective roles, the importance of supervisory cooperation and checks and balances, and of the preconditions to make such cooperation and checks and balances effective. This paper turns in Sections Ⅳ and V to the credit card companies prudential problems and the households accumulated debt problems. It traces back the whole course of the supervisory process so far, arriving at the finding that all those problems are the consequence of the supervisory failure, which is mainly due to policy dominance that the Ministry of Finance and Economy has wielded upon the other public agencies for years and to the resulting vacuum of institutional supervisory cooperation and checks and balances. Also discussed are the ways to enliven institutional cooperation and checks and balances.

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