국민연금이 기업지배구조에 미치는 영향
The Effect of National Pension’s Monitoring Role on Corporate Governance
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초록
국민연금이 보다 적극적으로 주주권을 행사하여 기업지배구조의 정착을 위해 선두적인 역할을 해야 한다는 사회적 요구가 증가하고 있지만 연기금의 주주권행사는 투자수익을 증가시키려는 것이 아니라 정치적인 목적이 있다는 이유로 기업지배구조를 개선시킬 수 있을지 의문이 제기되고 있다. 이러한 배경하에서 본 연구에서는 국민연금이 기업지배구조를 개선시키는지를 실증적으로 검증하고자 하였다. 본 연구에서는 유가증권 상장기업 중 금융업을 제외한 12월 결산법인을 대상으로 분석하였다. 2004년부터 2010년까지 이용 가능한 자료에 한정하여 분석을 실시하였다. 분석에 필요한 자료는 한국신용평가(주), 한국상장사협의회, 한국기업지배구조원으로부터 입수하였다. 분석결과, 첫째, 전체표본(대응표본)을 대상으로 분석한 결과에서, 국민연금 주요주주 존재여부와 기업지배구조 총 점수와 양(+)의 관련성을 보였으며, 기업지배구조의 각 부문별 분석에서는 주주의 권리보호 측면을 제외하고 이사회특성, 공시, 감사기구, 경영의 과실배분과 각각 양(+)의 관련성을 보임으로써 국민연금이 전반적으로 기업지배구조 개선에 긍정적인 영향을 미치고 있는 것으로 해석해 볼 수 있다. 둘째, 국민연금이 장기 투자할 경우, 기업지배구조 총 점수 및 이사회특성, 공시, 감사기구, 경영의 과실배분에 미치는 긍정적인 영향이 더 크게 나타남에 따라 기업지배구조 개선효과가 더 증대됨을 발견하였다. 셋째, 국민연금 주요주주가 존재하는 표본을 대상으로 분석한 결과에서는 기대와 달리 국민연금 주요주주지분율이 기업지배구조 총 점수 및 각 부문별 점수에 영향을 미치지 못한 것으로 나타났다. 이러한 분석결과에 근거할 때, 국민연금 주요주주들의 영향력이 제고됨에 따라 전반적으로 기업지배구조 개선에 긍정적인 영향을 미치고 있지만 주주의 권리보호 측면에서 보다 적극적인 주주권을 행사할 필요가 있음을 시사한다. 국민연금의 기업지배구조에서의 영향력 증대와 함께 의결권 행사과정을 통한 정부의 기업통제가능성에 대한 우려의 목소리가 높은 상황에서 국민연금이 기업지배구조 개선에 긍정적인 역할을 한다는 본 연구의 결과는 국민연금의 산업자본소유에 대한 바람직한 방향설정 뿐만 아니라 기업의 지배구조개선 전략에도 도움이 될 것이다. 또한 국민연금의 주주권행사는 다른 기관투자자의 주주권행사에 영향을 미칠 수 있다는 차원에서 자본시장 참여자들에게 시사하는 바가 크다.
Abstract
A national pension fund in Korean domestic firms has increased, it has remained a high level, thus accounting for 6.8% of market by the end of 2014. Thus, the national pension ownership occupying an increasingly important position in the Korean capital market, influences corporate governance. Prior studies report that firms with better governance enjoy lower capital cost and get the improvement of profit. Therefore, a national pension ownership will influence corporate governance to maximize the investee company’ value in terms of the revenue growth of pension subscriber. However, now questions are being asked regarding the effect of a national pension ownership on corporate governance, and it is because a national pension ownership has controled from governance institutions, unlike institutional investors such as financial institutions. There is little reference on this perspective. So, I investigate whether the shareholder activism by a national pension ownership improves corporate governance. I expect that a national pension ownership impacts managers' management decision to reduce the agency problem and improve the firm value. For purpose of this study, I focus on the role of a national pension blockholder holding at least a 5% equity in individual firm. In particular, a national pension blockholder holding at least a 5% equity tends to play an important control role in managers' management decision with shareholder’ rights awarded with their holding. This study investigates the following as to whether: 1) a national pension blockholder affects corporate governance; 2) the effect of a national pension blockholder on the improvement of corporate governance increases in terms of the long investment; 3) the holding level of a national pension blockholder affects corporate governance. The sample for this study is obtained from firms listed on the Korea Exchange (KRX) from 2004 to 2010. I employ the total sample using 1,032 firm-year observations from the KIS-VALUE database and the matching sample for national pension blockholders. The data of national pension blockholders are collected from the TS-2000 database provided from the Korea Listed Companies Association(KLCA). Also, I employ other financial data from the KIS-VALUE database. My empirical findings are summarized as follows. First, I find that a national pension blockholder ownership is positively associated with corporate governance. Second, this study demonstrates that there is a stronger positive association between a national pension blockholder ownership and corporate governance, in terms of long investment. However, this study reports that the holding level of a national pension blockholder is not associated with corporate governance. The results suggest that the existence of a national pension blockholder, rather than the percentage of shareholding, is important to the impact factor of corporate governance. This study is, to the best of my knowledge, the first to confirm the relationship between a national pension blockholder ownership and corporate governance. These results may prove useful in the plan of institutional improvement for shareholder activism, and might have some effect on the improvement of the efficiency of capital market. Also, this study can contribute to the government policy for the improvement of corporate governance.
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