본문 바로가기
KERD
논문KCI 등재

한국의 적극적 조치 제도평가와 개선과제 : 기업인터넷 서베이를 활용한 이행도 실증분석

Policy Epistemic Evaluations of Affirmative Action in Korea: Approach to Compliance Level

조준모|권태희
한국여성정책연구원 (Korean Womens Development Institute)|2007.12|여성연구 (The Women's Studies)|제73권 제2호|pp. 5-51|DOI 10.33949/tws.2007.73.2.001

0

조회

0

다운로드

6

인용

0

참고문헌

키워드

political economyaffirmative action정치경제한국의 적극적 조치여성고용개선차별고용개선득표극대화improve employment opportunitiesimprovement gender discriminationvote maximizing

초록

한국의 적극적 조치제도는 여성고용확대 및 차별적 고용개선을 목적으로 2006년에 처음으로 도입되었고 현재 2년차를 맞이하고 있으나 준수율이 40.3%에 그쳐 미국, 호주 등 선진국의 준수율 99%에 비해서 매우 낮은 수준을 나타내고 있다. 본연구는 적극적 조치제도의 준수율이 낮은 원인을 야기하는 요인들을 식별하고 제도개선과제를 제언하고자 한다. 먼저 실태분석 결과 다음과 같은 정책추진과정에서의문제점을 파악하였다. 첫째, 한국의 제도는 미국 제도를 벤치마킹 하였으나, 미국이적극적 조치이행을 정부조달계약과 연계시켜 법적 강제성을 확보하는데 비해, 한국은 상반되게 시장친화적인 제도설계로 인해 기업 자율적 목표설정에 맡김으로써 여성인력확대의 정책목표를 달성하기가 어려웠다. 둘째, 우리나라 근로여성의 3/5가비정규직인 상황에서 제도기준이 여성고용비율만을 양적 지표로 설정하여 비정규직채용을 통하여 제도를 우회하는 편법적 인사관리를 야기하는 측면이 있다. 셋째, 여성고용비율의 준수결과뿐만 아니라 교육훈련에 있어서 여성참여비율 등 중간이행과정에 대한 보다 종합적인 제도설계노력이 필요한데도 고용비율에만 초점을 맞추어 왔다. 이렇게 단편적이고 느슨한 제도를 설계한 원인을 기업체 인터넷설문을 통해 분석한 결과 정치권의 득표 극대화(vote maximizing) 전략차원에서 적극적 조치가 선거 공약되어 추진된 반면, 집권 후 구체적인 설계에는 재계와의 타협을 모색해 가는 과정에서 느슨한 적극적 조치의 모습을 띠는 양상을 보임으로써 궁극적으로AA제도의 실효성이 반감되고 있음을 확인하였다. 결과적으로 AA제도설계 추진과정과 사후효과(ex-post effect)에 대한 기업들의 인식체계(institutional recognition) 의 변화가 전제되어야만 적극적 조치의 바람직한 효과가 나타날 수 있을 것으로판단되며 이를 위해서는 AA에 적극적으로 참여할 유인체계의 개발과 최소한의 구속력을 담보 받을 수 있는 제도설계 강화(institutional empowerment)가 필요하다고 본다. 한국의 사례는 적극적 조치제도의 실효성을 담보받기 위해서는 정부가 단기적인 정치적 동기가 아니라 과학적이고 일관된 시스템적 접근방식으로 추진되어야 하며 이를 통하여 경제주체들의 신뢰를 제고할 필요가 있음을 시사한다.

Abstract

The Affirmative Action Act in Korea was first introduced in 2006 to increase female employment and correct discriminatory hiring practices. Although it is into its second year, the compliance rate is only 40.3% which is greatly lower than the compliance rate of 99% shown by other advanced nations such as the US and Australia. This study analyzed the reason behind the low compliance rate for the affirmative action system in a political economics perspective. The following implications were deducted. First, the Korean system benchmarked the system in the US, but compared to the US which links the implementation of affirmative action with government procurement contracts to ensure legal enforcement, Korea on the contrary had difficulties in achieving its policy goal of increasing female employment by allowing companies to set up voluntary targets through a marketfriendly system design. Second, with 3/5 of women workers being irregular workers, the system establishes a quantitative index which considers only the ratio of female employment which leads to expedient HR management practices that detour the affirmative actions by hiring irregular workers. Third, although there is a need for comprehensive system design in not only meeting the ratio of female employment but in the interim process as well such as the amount of female participation in training, the focus of affirmative action in Korea is only on the employment ratio. According to an Internet survey of companies on the reason for designing such a lax and one-dimensional system, respondents replied that affirmative action in Korea was pursued as a campaign pledge to maximize votes, but in the design stage after taking office, took on a loose shape in the process of compromising with the business sector which ultimately dilute the effect of the affirmative actions. In the case of Korea, in order to ensure efficacy of the affirmative action system, the government should follow a master plan which adopts a consistent and binding approach excluding political motives.

참고문헌 (41)

  1. "노동시장의 이중구조와 성차별: 직종분리를 중심으로", pp.307~327 (2001)
  2. "양성평등과 적극적 조치" (2004), 푸른 사상
  3. "적극적 고용개선조치제도 매뉴얼" (2006), 노동부
  4. "선진기업 고용평등사례집." (2006)
  5. "고용평등 워크시트 활용 매뉴얼." (2006)
  6. "고용평등이행실태에 관한 통계적 기준개발." (2004)
  7. "남녀고용평등 이행실태분석 및 기업 인센티브제도 도입방안 연구." (2000)
  8. "외국의 고용평등제도의 비교 분석." (1999)
  9. "여성고용차별개선을 위한 적극적 조치 도입방안." (2004)
  10. "여성노동관련법실무: 남녀고용평등법을 중심으로" (2006), 중앙 경제
  11. "주요 선진국의 여성정책과 남녀평등법제도" (2000), 노문사
  12. "고용에서의 적극적 조치의 적용과 그 효과", 4(1), pp.1~9 (2006), 한국노동연구원
  13. "적극적 조치와 노동시장 성과의 제도적 평가" (2007)
  14. "2005년도 여성정책연차보고서" (2006)
  15. "AA1000인 이상 기업 여성 고용실태조사 원시자료." (2007)
  16. "노동시장 차별과 적극적 고용개선조치Ⅰ ." (2006)
  17. "여성의 직업선택과 고용구조." (2003)
  18. "Legal transition: Some Welfarist remarks", 13, pp.5~28 (2003)
  19. "Race and gender in the labor market, in Ashenfelter and David Card" (1999)
  20. "Achieving social change through human resource management. Law and Policy", pp.327~354 (1993)
  21. "Business reaction to implementing the affirmative action act Report to Affirmative Action Agency. Research School of the Social Sciences. Australian National University" (1993)
  22. "Detecting discrimination", 12(2), pp.101~116 (1998)
  23. "Assessing affirmative action.", 38(3), pp.483~568 (2000)
  24. "What does affirmative action do?.", 53(2), pp.240~271 (2000)
  25. "Affirmative action: What do we know.", 25(2), pp.463~490 (2006)
  26. "The economics of affirmative action" (2004), Edward Elgar Publishing Limited.
  27. ". Women and affirmative action. Journal of Economic Perspectives", pp.61~75 (1989)
  28. ". Employment and occupational advance under affirmative action", (1270), pp.1~30 (1984)
  29. ". ‘The impact of affirmative action on employment", pp.1~32 (1984)
  30. ". The effectiveness of affirmative action The case of women in policing. Justice Quarterly", pp.490~504 (1991)
  31. ". Affirmative action in american politics Strength or weakness", pp.291~304 (1987)
  32. "Women in Ugandan local government: The impact of affirmative action", 11(3), pp.8~18 (2003)
  33. "A systematic analysis of affirmative action in american law schools", 57(4), pp.368~483 (2004)
  34. ". Private discrimination and social intervention in competitive labor markets", pp.340~47 (1983)
  35. "Affirmative action in australia - employment statistics can’t tell the whole story", 10(2), pp.26~34 (1995)
  36. "Patterns in the policies: Affirmative action in australia", 13(7), pp.243~252 (1998)
  37. "Affirmative action around the world: An empirical study" (2004), Yale University Press.
  38. "Gender, race, and affirmative action: Operationalizing Intersectionality in survey research", 20(6), pp.805~825 (2006)
  39. "Affirmative action or managing diversity: What is the future of equal opportunity policies in organizations?", 19(4), pp.196~204 (2004)
  40. ". Employment quotas for minorities Journal of Political Economy in The Economics of Affirmative Action edited by Harry J. Holzer and David Neumark", pp.3~38 (1976)
  41. ". Employment quotas for minorities Journal of Political Economy in The Economics of Affirmative Action edited by Harry J. Holzer and David Neumark", pp.3~38 (1976)

관련 논문AI추천

적극적 고용개선조치 제도효율성 개선방안 연구이승협한국여성정책연구원 · 여성연구2016 · 제90권 제1호한국사회에서 적극적 조치의 정책적 방향성 - 적극적 고용개선조치(AA)에 대한 평가를 중심으로최인이민주사회정책연구원 · 민주사회와 정책연구2017 · 제32호적극적 고용개선조치의 여성고용 효과와 개선방안에 관한 연구 - AA적용 사업장을 중심으로 -곽선화한국인적자원관리학회 · 인적자원관리연구2015 · 제22권 제5호적극적 고용개선조치(Affirmative Action)의 여성고용 효과 분석이근재한국경제통상학회 · 경제연구2016 · 제34권 제2호고용분야 적극적 조치의 정책논리에 대한 담론 분석: ‘실질적’ 평등 정책과 ‘평등의 정치’의 굴절유정미한국여성학회 · 한국여성학2012 · 제28권 제2호한국의 적극적 평등실현조치에 대한 이론적 고찰: 여성공무원 채용목표제를 중심으로김정인정부학연구소 · 정부학연구2013 · 제19권 제1호

이 간행물의 다른 논문 (4건)

기업의 사회공헌활동과 여성: 주요 사례분석을 중심으로조선주, 김영옥pp. 53-84고학력 경력단절여성의 경력개발계획과 재취업교육 요구 분석 연구김영경pp. 85-118기초의회 선거제도의 변화가 여성의 의회진출에 미친 효과성에 관한 연구: 2006년 5‧31 지방선거를 중심으로김원홍, 윤덕경, 김은경, 김은수pp. 119-158참여정부의 여성정책에 대한 평가: 정당의 공약에서 정책으로박의경pp. 159-187
원문 보기