정부의 안보인식과 위기관리 시스템 : 사스(SARS)와 메르스(MERS)사태를 중심으로
Government's Cognition of Security and Crisis Management System: SARS and MERS Cases
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초록
본 연구는 정부의 안보인식과 위기 대응시스템으로서의 컨트롤타워가 신종감염병 위기 관리에 미치는 영향을 분석하였다. 안보 개념은 세계화와 탈냉전 이후 기존 군사적 위협으로부터 영토를 중심으로 국가의 안전을 보장하는 전통적 개념에서부터 다양한 아젠다와 대상을 포괄하는 개념으로 확장되었다. 최근 증가하는 신종감염병은 불확실성과 시공간적으로 빠르게 확산된다는 특징으로 인하여 감염병 확산의 위기가 단순히 보건위기에 한정되지 않고 국가안보에 대한 위협이 되고 있다. 이러한 위기에 대응하기 위하여 국가적 차원의 통합된 컨트롤타워가 필요하다. 본 연구는 2003년과 2015년 한국에서 발생한 사스와 메르스라는 신종감염병에 의한 안보적 위협에 대한 각 정부의 안보 인식과 대응 시스템을 비교분석 했다. 분석 결과, 확장된 안보인식을 바탕으로 통합적 위기관리 시스템을 구축한 노무현 정부는 사스로부터의 피해를 최소화 할 수 있었던데 반해, 군사안보 중심의 전통적 안보인식을 바탕으로 안보와 재난을 서로 다른 기관에서 관리하도록 했던 박근혜 정부는 위기관리 시스템이 제대로 작동하지 못함에 따라 다수의 사망자가 발생하고 정치, 경제, 사회적 혼란과 손실이 발생했다. 이러한 경험은 감염병에 대한 안보적 인식의 중요성과 재난에 효과적으로 대응할 수 있는 컨트롤타워의 필요성을 일깨워주고, 나아가 국가가 감염병 위협으로부터 국민의 안전을 보장하는 국가안보의 주체가 되어야 함을 보여준다.
Abstract
This study analyzes the influence the government’s security awareness and the control tower as a response system exert on the risk management for new infectious diseases. With the advent of globalization and a post-Cold War order, the concept of security has been expanded from its traditional focus on ensuring the territorially defined nation from military threat to further encompass various agenda and objects. The new and recently increasing epidemics are characterized by uncertainty and rapid spatio-temporal spread, and thus their outbreaks are not limitedly conceived as simple health crises but further understood as threats to national security. In order to respond to such crises, an integrated control tower must be established at the national level. This study offers a comparative analysis of the South Korean government’s security awareness and response system for the 2003 SARS and the 2015 MERS outbreaks. The results of this analysis reveal that the Roh Moo-Hyun government was capable of minimizing SARS-related damage by means of an integrated crisis management system on the grounds of an expanded security awareness, whereas the Park Geun-Hyue government endorsed a traditional security awareness based on military security, which resulted in a division of labor in security and disaster in different organizations, that failed to properly operate a crisis management system at the time of outbreak at the cost of political, economic and social disorder and loss. This experience accentuates the importance of a security-based awareness for epidemics and the need for a control tower capable of effectively responding to disasters, and further demonstrates that the state must become the principal agent for national security guaranteeing citizen safety from epidemic threats.
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