독일의 ‘에너지 전환(Energiewende)’ 정책과 연방-주정부간 협력과 갈등
‘Energy Transformation’ Policy of Germany: Cooperation and Conflict between Federal Government and State Government
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본 연구는 독일의 ‘에너지 전환’ 정책을 둘러싼 연방정부와 주정부 간의 협력과 갈등관계를 분석하고자하는 것이 그 목적이다. 독일은 2000년의 신재생에너지법을 시작으로 2010년의 ‘에너지 구상,’ 2011년의 ‘에너지법안 패키지’를 통해 에너지 전환(energy transformation) 정책을 추진하고 있다. 원전은 2022년에 가동은 완전 중지하기로 결정하였고, 향후 총전력소비 중에서 신재생에너지에 의한 전력의 비중을 2025년까지 40-45%, 2035년까지 55-60%, 2050년까지 최소한 80%까지 확대하는 목표를 향해 가고 있다. 에너지정책 상의 변화에 대한 연방정부, 연방하원, 주정부들(또는 연방상원) 간의 공감대는 형성되었으나, 구체적인 실행에 있어서는 연방과 주정부들, 주정부들 간의 협력뿐만 아니라 갈등이 나타났었다. 독일의 에너지 정책을 둘러싼 정부간 관계에 대한 연구에서 몇 가지의 시사점들을 도출할 수 있다. 첫째, 중앙정부는 정책을 추진함에 있어 지방정부나 지역 주민들과의 소통과 협력을 필요로 한다는 점이다. 둘째, 지역의 이해관계와 직결되는 정책에 대하여 지방정부와 협의하고 조정하도록 강제하는 제도적 장치를 고안할 필요가 있다. 셋째, 에너지 정책과 관련하여, 에너지 정책은 각 나라나 지역의 에너지 자원의 환경, 지역 발전의 우선순위, 전력을 포함한 에너지 생산과 소비 행태, 에너지 소비의 비용 등을 고려해야 한다. 한국의 정치개혁이 지방분권과 지방자치를 강화하는 방향으로 가야한다면 중앙-지방정부간의 갈등이 합의를 통해 해결되도록 ‘제도적으로 강제하는’ 독일의 정부간 관계가 작동하는 방식에 주목할 필요가 있다.
Abstract
This study aims at analysing cooperation and conflict between the federal government and state governments concerning German "energy transformation" policies. Germany has driven energy transformation policies beginning with Renewable Energy Sources Act in 2000, and then with "Energy Initiative" in 2010 and "Energy Law Package" in 2011. They decided to stop nuclear power plants completely by 2022 and set an objective to expand the proportion of electricity generation by renewable energy sources to the total electricity consumption up to 40-45% by 2025, 55-60% by 2035 and at least 80% by 2050. A consensus on changing energy policies between the federal government, Bundestag and state governments(or Bundesrat) has been formed, but the issues of cooperation and conflict have emerged between the federal government and state governments, and between state governments themselves concerning actual implementation of the changed policies. From the research on the relationship between federal and state governments regarding energy policies, several implications can be deduced. First, the central government needs to communicate and cooperate with local governments and people in promoting the given policies. Second, a systematic apparatus compelling the federal government to discuss and adjust policies directly affecting local interests has to be contrived. Third, when energy policies are concerned, each nation or region's energy environment, developmental priority, energy production and consumption including electricity and energy consumption costs should be considered. As Korean political reforms ought to set a course for the reinforcement of decentralization and local autonomy, Germany's "systematically imposing" governmental relationship mechanism to solve conflict between central and local governments needs be kept in mind.
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