시진핑의 군사 권력 구축과 당군 관계: 집권 연장 전략과 권력 승계 문제를 중심으로
Xi Jinping's Establishment of Power over the Military and Party-Army Relations: Focusing on the Strategies of Power Extension and the Issue of Leadership Succession
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초록
권위주의 체제일수록 권력 승계에서 무장력을 독점하는 군부의 지지는 필수적이다. 시진핑은 반부패 척결을 명목으로 비우호적인 군내 파벌을 제거하고, ‘전랑 외교’를 통해 안보적 위기감을 증폭시키며, ‘세계 일류 군대’ 건설을 주창하면서 민과 군의 민족주의 감정을 자극하는 전략으로 군사 권력을 구축하고 연임 과정에서 군의 암묵적 지지를 동원하였다. 장쩌민과 후진타오, 그리고 시진핑은 권력을 승계하는 과정에서 당 중앙군사위원회에 선임되어 일정 정도 군사 업무를 학습하고 군 지도부와 인적 교류를 확대함으로써, 군을 다루는 기술을 습득하였다. 시진핑이 세 번째 연임 기간 동안 군의 직업주의와 충성심을 고양하면서 군을 당의 이름으로 통제한다고 하더라도 군사 권력의 집중 강화와 함께 차세대 문민 지도자에 대한 권력 승계 작업이 미루어질 경우 중국 정치와 중국의 당군 관계는 심각한 난관에 빠질 수 있다. 시진핑 시기의 당군 관계는 ‘최종 권한(ultimate authority)’의 집중화에 따라 ‘개인화된 주인-대리인 모델(personalized principal–agent model)’로 해석해 볼 수 있으며, ‘마오의 지휘 (Mao-in-command)’의 시대적 변형으로서 ‘시의 지휘(Xi-in-command)’ 모델로 개념화할 수 있다. 시진핑의 세 번째 집권 시기에 권력 승계의 제도화된 관행이 복원되지 않는다면 시진핑의 권력 연장을 전망해 볼 수 있다. 시진핑이 순조로운 권력이양을 하지 못하게 될 경우 군은 차기 지도자를 선택하는 과정에서 ‘참여’가 아닌 ‘개입’을 선택하는 ‘프레토리안 체제(praetorian regime)’로 이행할 가능성이 있다.
Abstract
The more authoritarian a regime becomes, the more indispensable the support of the military, which monopolizes the means of violence, is for leadership succession. Under the banner of anti-corruption, Xi Jinping purged unfriendly factions within the armed forces, heightened a sense of security crisis through so-called “wolf warrior diplomacy,” and, by championing the construction of a “world-class military,” sought to stir nationalist sentiment among both the civilian population and the military. Through this strategy, he consolidated military power and mobilized the armed forces’ tacit support in the process of extending his tenure. Both Jiang Zemin and Hu Jintao, as well as Xi Jinping, acquired techniques for managing the military in the course of their rise to power by being appointed to the CCP Central Military Commission, gaining a certain degree of exposure to military affairs, and expanding their personal networks with the military leadership. Even if Xi, during his third term, continues to enhance the professionalism and loyalty of the armed forces and to exercise control over the military in the name of the Party, China’s politics and party-army relations may face a serious impasse if the concentration and strengthening of military power is not accompanied by timely preparations for leadership succession to a next-generation civilian leader. Party-Army Relations under Xi Jinping can be interpreted as a “personalized principal–agent model” shaped by the concentration of “ultimate authority” in his hands, and may be conceptualized as an era of “Xi-in-command,” a temporal variant of the earlier “Mao-in-command” pattern. If institutionalized norms of leadership succession are not restored during Xi’s third term in office, one can reasonably anticipate a further extension of his rule. In the event that Xi proves unable to engineer a smooth transfer of power, there is a risk that the military, in the process of selecting a successor, will opt for “intervention” rather than mere “participation,” thereby pushing the system toward a “praetorian regime.”