수사기관의 내사와 형사소송절차 - 독일에서의 경찰 내사활동을 중심으로 -
Die Untersuchung über die polizeiliche Vor - und Vorfeldermittlungen im deutschen strafverfahren
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수사기관의 내사는 대상자에 대하여 범죄사실에 관한 구체적인 혐의점을 확인하는 수사기관의 은밀한 증거 수집 활동이다. 판례에서 범죄의 인지가 실질적인 개념인 것으로 판시되고 있지만, 어떠한 기준에 의하여 내사가 실질적인 수사로서 자리매김되어야 할지에 관하여 학계의 견해들이 합일점을 이루지 못하고 있다. 이 때문에 독일 경찰내사의 본질적 성격을 살펴볼 필요가 있다. 독일 경찰의 내사 진행은 기소법정주의 원칙이 경찰 수사기관에 확장되어 있음에 기인한다. 독일에서 이른바 내사와 사전 수사는 독일형사소송법상 수사절차의 이전에 진행되고 있다. 독일에서는 독일연방헌법재판소의 주민조사 판결 이후 경찰내사를 통하여 필수적으로 수반하는 개인정보의 자기결정권 침해 요인이 입법적으로 해소되고 있다. 독일에서는 법치국가적 원칙에 따라 형사소송법과 경찰법에 경찰 내사의 적법성 보장 관련 법규정들이 직접 도입되어 있다. 독일에서의 내사진행이 실질적인 수사행위와 순수한 내사로 분리되어 있는 것도 법치국가적 원칙에 따른 입법자 결단에 기인한다.
Abstract
Grundsätzlich stellt staatsanwaltschaftliche und polizeiliche Tätigwerden im Hinblick auf eine möglicherweise begangene Straftat eine Vorermittlung dar, solange noch kein Tatverdacht bejaht wurde. Vorermittlungen liegen dann vor, wenn die Strafverfolgungsbehörden tätig werden, um das Vorliegen eines Anfangsverdachts zu klären. Im Sinne von derartigen Vorermittlungen werden die Vorfeldermittlungen manchmal verstanden. Bei den Vor- und Vorfeldermittlungen handelt es sich um Sachverhaltserforschungen, bei denen ein Strafverfolgungsorgan vor Einleitung eines Ermittlungsverfahrens Tatverdacht prüft. Doch sagt man üblig von der polizeilichen Vor- und Vorfeldermittlungen als einen wesentlichen ungeschriebenen Teilaspekt im deutschen strafverfahren. Die Situation ist die gleiche für das koreanischen strafverfahren. Natürlich sind die Vorermittlungen auch Teil staatsanwaltlicher Tätigkeit. Dennoch beschränken sich die Vor- und Vorfeldermittlungen aber nicht auf rein informatorische Vorgehensweisen wie etwa die informatorische Befragung. Doch kann nicht der Schluss gezogen werden, dass auf polizeigesetzlicher Grundlage rechtswidrig erhobene Daten unter keinen Umständen für Zwecke des Strafverfahrens zur Verfügung stehen sollten. Dazu wird das Legalitätsprinzip auf Behörden und Beamte des Polizeidienstes erstreckt. Daher könnte die Polizei die Anfangsverdachten tatsächlich entscheiden. Besonders haben die strafprozessuale Maßnahmen selbstverständlich dem rechtsstaatlichen Grundsatz untergeliegt. Noch bedarf es zu einer rechtsstaatlichen Sicherung nicht primär der Gesetze, sondern des einzelnen Menschen.
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