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인권의 관점에서 본 한국 고령화 정책 계획: 『제2차 저출산 ․ 고령사회 기본계획』과 시행계획을 중심으로

A Study on Korea’s Ageing Population Policy Plan from Human Rights Perspectives: 『The 2nd Plan for Ageing Society and Population』 and its Execution Plan

김보경|신영전
한국사회정책학회 (Korean Association of Social Policy)|2013.03|한국사회정책 (Korea Social Policy Review)|제20권 제1호|pp. 145-186|DOI 10.17000/kspr.20.1.201303.145

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노인인권제2차 저출산 ․ 고령사회 기본계획마드리드고령화행동계획인권영향평가human rights of older personsthe 2nd Plan for Ageing Society and PopulationMadrid International Plan of Action on Ageinghuman rights impact assessment

초록

이 연구는 한국 정부의 고령화 정책이 『마드리드 고령화행동계획』이 요구하는 노인인권의 측면을 잘 반영하고 있는지 확인함으로써 인권친화적인 고령화 정책의 수립을 위한 정책 과제를 제시하는 것을 목적으로 시행하였다. 이를 위해 『제2차 저출산고령사회 기본계획』(이하 『기본계획』)의 수립과정에 대하여 인권적 요소를 평가하였고, 『기본계획』, 『2011 중앙부처 시행계획』 및 『2011 서울시 시행계획』의 내용에 대하여 『마드리드 고령화행동계획』(이하 MIPAA)의 35개 행동목표와의 정합성 여부를 확인하였다. 분석결과, 기본계획의 수립과정에서 참여와 투명성이 부분적으로 확인되었으나 인권적 측면에서 충분하지 못하였다. MIPAA와의 정합성 평가 결과, 한국 고령화 정책은 MIPAA가 제안하고 있는 인권적 요소를 상당부분 반영하고 있으나 노인의 의사결정 참여, 여성 · 장애 · 농촌노인 등 취약집단에 대한 정책과 관련한 일부 영역에서 충분하지 못함을 확인하였다. 향후 고령화 정책의 수립과정과 계획 작성에 노인인권을 보다 적극적으로 반영하기 위해 기존 계획에서 누락된 영역의 노인인권정책을 보완할 필요가 있다. 특별히 노인인권 옹호를 위한 담론 개발, 인권영향평가 도입, 노인인권 모니터링을 위한 지표 개발, 인권기반 고령화 정책 수립과 집행을 위한 지침 제공, 취약한 노인 집단에 대한 집중 등이 필요하다. 또한 인권 친화적 고령화 정책을 수립 시행시에는 기본계획과 시행계획 정책 간의 연계를 강화하면서 보다 인권 친화적 과정이 되도록 제도화가 필요하다.

Abstract

The purpose of this study is to examine how the government's ageing population policies embrace the human rights of older persons to set out policy agenda for the establishment of ageing population policies that help protect human rights. First, the human rights elements in the establishment of 『The 2nd Plan for Ageing Society and Population』(hereinafter the “Basic Plan”) were examined. Second, 『Basic Plan』, 『2011 Central Government Execution Plan』 and 『2011 Seoul City Execution Plan』were reviewed to find out whether they conform to the 35 objectives of 『Madrid International Plan of Action on Ageing』(MIPAA). The analysis produced results that participation and transparency assurance mechanisms were identified in the establishment of basic plan but the human rights elements were found out to be insufficient or difficult to verify. The conformity test in comparison with MIPAA, Korea's ageing population policies turned out to reflect a large portion of human rights elements provided by MIPAA but fail to sufficiently embrace the policies with regard to older persons’ participation in decision-making processes and the underprivileged groups such as older women, older persons with disabilities, and older persons in rural areas. Older persons’ human rights policies must be upgraded to close loopholes in the existing plans in order to embrace the human rights of the elderly more actively in the establishment and planning of ageing population policies. Furthermore, more efforts are required to develop agenda for the protection of senior human rights, introduce human rights impact assessment, establish guidelines over the establishment and execution of human rights-based ageing population policies, and concentrate resources on underprivileged older population. For the establishment and execution of human rights-based ageing population policies, the basic and execution plans must be associated with each other to assure the systematization of human rights-based processes.

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